延遲退休確有必要提上日程

　　我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的，至今仍在執(zhí)行。胡曉義說(shuō)， 目前，我國(guó)人民健康水平大大提高，人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲（城鎮(zhèn)更高），而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。

　　 退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。 胡曉義說(shuō)， 從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。 胡曉義說(shuō)，如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　同時(shí)，我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào)，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。

　　此外，我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)。從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年后急劇降到4.83：1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為3.03：1。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將達(dá)到2：1以下。

　　胡曉義也指出，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　雙軌制不利于促進(jìn)社會(huì)公平

　　胡曉義說(shuō)，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為全面深化改革的若干重大問(wèn)題之一提出，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，建立 更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度 的客觀要求，也是對(duì)近年社會(huì)關(guān)注的 雙軌制 問(wèn)題的積極回應(yīng)。

　　 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。 胡曉義說(shuō)， 我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算，并在通過(guò)各種方式廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，群策群力，凝聚共識(shí)，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。

　　胡曉義介紹，目前各國(guó)對(duì)公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總的趨勢(shì)是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn) 雙軌制 形成有著特定的歷史原因。目前，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類(lèi)人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的 雙軌制 現(xiàn)象。

　　胡曉義說(shuō)， 而 雙軌制的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。 因此，不論國(guó)際上的各種制度安排如何，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決 雙軌制 問(wèn)題必須提上改革日程，這位副部長(zhǎng)說(shuō)。

　　●如何理解 漸進(jìn)式 延遲退休？

　　胡曉義說(shuō)， 根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解， 漸進(jìn)式延遲退休年齡包含著多層含義。

　　一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期；二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體；

　　三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡；四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

　　●怎樣改革養(yǎng)老金 雙軌制 ？

　　胡曉義說(shuō)，總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過(guò)渡。 按照我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面：

　　一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平；

　　二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；

　　三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；

　　四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類(lèi)人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過(guò)程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。