一、總體要求

　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習 近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面 從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢 奠定堅實基礎。

　　（二）目標任務。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng) 業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治 理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生 活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。

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　　1．堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權益的保護，賦予農(nóng)村各 種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制 經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　2．堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包 權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā) 展。

　　3．堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　4．堅持保障農(nóng)民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利。

　　5．堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

　　6．堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安 排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內(nèi)開展試點。

　　7．堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。