7單位臨聘人員 占在崗人數(shù)近三成

　　審計發(fā)現(xiàn)，我市有7個單位未經(jīng)編制部門核定，聘用臨時人員共計2169 人，占7 個單位在崗人數(shù)的29.98%，在項目經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)中列支臨聘人員薪酬共計1.16 億元，違反了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的若干意見》的規(guī)定。

　　《審計報告》稱，隨著我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制管理與實(shí)際工作需要的矛盾比較突出。我市2006、2008 年兩次對臨聘人員進(jìn)行了清理和規(guī)范，部分單位也按要求向編制部門申報了臨聘人員員額，但總體上臨聘人員管理仍處于員額無核定、經(jīng)費(fèi)無保障、薪酬無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)。

　　在前日的分組審議過程中，有委員指出，臨聘人員有愈演愈烈之勢，存在著穩(wěn)定風(fēng)險、預(yù)算風(fēng)險，極易出現(xiàn)問題。 “現(xiàn)在碰到一個問題，一說到事，就說人手不夠。究竟多少人手才夠?哪個單位也講不出來。”市人大預(yù)算委主任陳偉元表示，臨聘人員問題實(shí)際上反映的是機(jī)制建設(shè)問題，現(xiàn)在我們在用人方面要轉(zhuǎn)變觀念，要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，從而提高效率來解決問題。

　　針對臨聘人員問題，市審計局在報告中提出，要深入開展調(diào)研，加快推進(jìn)改革，健全事權(quán)與財權(quán)、事權(quán)與人力資源相匹配的體制機(jī)制，要從制度出發(fā)逐步根除項目經(jīng)費(fèi)被坑占的“頑疾”。

　　部分單位違反

　　“收支兩條線”等規(guī)定

　　從審計情況看，各預(yù)算單位較好地執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，大部分單位各項收支均已納入預(yù)算管理，但仍有部分單位未完全執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。如市氣象局歷年房租收入在市氣象臺物業(yè)管理處列賬，2003 年至2012 年獲得房租收入累計133 萬元，支出107 萬元，未納入“收支兩條線”管理。市審計局已責(zé)令市氣象局將房租收入結(jié)余上繳財政專戶。

　　此外，市法制辦下屬全額撥款事業(yè)單位市法制研究所未將對外承接課題研究的收入和相關(guān)支出納入統(tǒng)一核算管理，2012 年收入117.54 萬元，支出118.93 萬元，年底累計結(jié)余125.24 萬元。審計指出問題后，市法制研究所已于2013 年4 月22 日將該賬項交由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一核算管理。

　此外，項目經(jīng)費(fèi)中存在超預(yù)算或無預(yù)算列支會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)問題。有7個單位在項目經(jīng)費(fèi)中超預(yù)算或無預(yù)算列支會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)共1202.87 萬元，其中：會議費(fèi)984.03 萬元，培訓(xùn)費(fèi)218.84 萬元。

　　市審計局認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這種情況，首先是現(xiàn)行的部門預(yù)算未對項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，對某類項目名下的支出內(nèi)容缺乏有效的預(yù)算控制，預(yù)算單位的會議、培訓(xùn)頻次與規(guī)模難以約束，造成項目經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”。