無處落棒的問責制

　　穩(wěn)定房價工作考核問責制，已走過四個年頭。其中，2010年4月，新國十條提到建立考核問責機制;2011年1月，新國八條要求各城市公布年度新建住房控制目標，未如期公布目標、新房價格漲幅超過目標的，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門視情況問責;2013年2月，新國五條重申考核問責制度，省級人民政府加強對所轄城市的督查、考核和問責工作，對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，進行約談和問責。

　　反映在公開層面的，是約談在一定范圍內(nèi)悄然進行。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一表示，實際上雖然新一屆政府對地產(chǎn)調(diào)控公開講話少了，但中央領導和國務院分管領導對調(diào)控依然很關心。據(jù)悉，住建部等有關部門在2013年分數(shù)次，約談十多個房價上漲過快熱點城市負責房地產(chǎn)的領導，并部署落實房價調(diào)控問題。

　　在2013年12月底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，一位參會人士透露，除了各省市住建系統(tǒng)的一把手，全國上百位分管房價的副市長也受邀參會，其中包括北京分管房價的副市長陳剛。該人士感慨，大規(guī)模邀請地方分管房價官員尚屬少見。

　　會議期間，住建部通過不同方式，向北、上、廣、深等房價上漲過快的城市明確了2014年從嚴落實各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和措施。但住建部部長姜偉新在會議上，卻并未提及對房價上漲過快的城市進行房價考核和問責。

　　猶如懸在空中的大棒，對房價大漲城市的追究責任，卻遲遲未見影蹤。記者就當?shù)貑栘煷胧┫蛏虾?、深圳、昆明等城市住房建設部門采訪，截至發(fā)稿前，未收到任何回復。

　　考核問責制，面臨的執(zhí)行端最大問題，是整體樓市回暖下，漲價責任該由誰承擔，板子應該打到誰身上。在這方面，各方似乎都有自己的委屈。

　　 住建部也是個冤大頭的部門。 國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在一次內(nèi)部學習交流會上調(diào)侃，住建部門受到關于調(diào)控房價的非議最多，鈔票不歸它發(fā)，地不歸它賣，城鎮(zhèn)化不歸它設計，卻要去調(diào)控房價，這怎么調(diào)控得了?

　　另一層面，中央調(diào)控房價重壓和地方人口、財政之間出現(xiàn)的矛盾。一位接近決策層的人士透露，北京市委書記郭金龍在有中央高層與會的情形下，直陳特大型城市人口流入問題找不到有效的控制辦法，而購買力集中必然帶來房價上升，這需要從整體制度上著手才能找到出路，不是靠簡單的行政手段可以控制的。

　　左手調(diào)控、右手賣地的地方政府，少有人能練成周伯通的雙手互搏，多是演化成穩(wěn)房價和土地財政的尖銳沖突。記者綜合中原地產(chǎn)與政府工作報告等材料發(fā)現(xiàn)，以土地收益為主的政府性基金預算收入，北京、上海、大連、重慶、廣州2013年分別為1841.8億元、2340.4億元、655.1億元,1699.8億元、946.3億元，出現(xiàn)53.7%、172.7%、38.7%、12.8%、98.3%的同比大幅增長。

　　如以地方公共財政預算、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入三本賬合為一項地方財政指標，上述五城市土地出讓金占上述地方財政指標的比例在2-4成間，數(shù)值分別為32.8%、33.9%、22.6%、35%、39.1%。另外，2013年土地出讓金為837.58億元的南京，其土地出讓金占地方財政指標則升至48.46%的高度。全國國有土地使用權出讓收入達到4.1萬億元，同比增44.6%。

　　北京市房協(xié)秘書長陳志表示，房價大漲問責，看似是問地方，實際還應問中央。影響房價的因素，除了地方開發(fā)商壟斷和土地財政高價賣地，實際還有事權財權、土地制度、貨幣制度等深層次的制度性因素。所以，推動改革也顯得尤為關鍵。