不需社區(qū)開具接收證明，從申請到入戶的時限擬從60天縮短至17天，積分制入戶的門檻擬從130分降至100分，社保門檻也進一步降低，只需要在省內(nèi)參保即可；人才入戶方面，可通過條件準入的人才種類或?qū)⒃黾?類……東莞市法制局日前公布了東莞入戶政策系列文件征求意見稿，與去年實施的入戶政策相比，呈現(xiàn)出不少變化。南都記者昨天經(jīng)過政策對照、部門解讀發(fā)現(xiàn)，東莞的入戶門檻將進一步降低，其程序也將更為簡化。

東莞市法制局前天在市政府官網(wǎng)上公布了《關(guān)于公開征求對我市入戶政策系列文件意見的公告》，其中包括《東莞市人才入戶管理辦法》、《東莞市條件準入類人才入戶實施細則》和《東莞市積分制人才入戶實施細則》的征求意見稿。

南都記者發(fā)現(xiàn)，在政策框架上，與以往的入戶政策相比，意見稿的最大特點就是將此前的人才準入類入戶和新莞人積分制入戶都 揉 在了一起。此前，東莞在人才入戶方面的政策文件有《東莞市引進人才暫行規(guī)定》、《東莞市企業(yè)人才入戶辦法》等，此外，東莞還通過積分入戶的形式吸引優(yōu)秀外來務(wù)工人員，新政策擬將各種入戶政策統(tǒng)一到《東莞市人才入戶管理辦法》中。有市民認為，現(xiàn)在 像是把新莞人也看作一種人才，將新莞人以引導(dǎo)類人才入戶的方式，去看待和受理之前的新莞人積分制入戶辦法 。

對此通俗的說法，東莞市新莞人服務(wù)管理局方面并不抗拒，該局有關(guān)負責(zé)人說： 人才引進入戶的工作還是市人力資源部門來負責(zé)，而我們也依然是為新莞人積分入戶工作努力，這次將兩個人才準入類入戶和新莞人積分制入戶的工作都 統(tǒng)籌起來一起推，正是為了讓各種人才更好地落戶到東莞來 。

解讀之積分入戶

積分門檻擬降低30分

政策：與去年的新莞人積分入戶政策相比，意見稿最明顯的調(diào)整就是將積分制入戶規(guī)定分值從此前的130分調(diào)低至100分。

解讀：這個調(diào)整也被新莞人服務(wù)管理部門認為是 其中最大的亮點之一，這直接將新莞人通過積分入戶落戶的門檻拉低了 。這次征求意見稿出臺前，新莞人服務(wù)管理部門在去年萌生調(diào)整思路時就充分考慮到了 分值高 的新莞人呼聲，同時也參考了周邊如深圳等城市的做法，比如深圳市積分制入戶的門檻亦是100分，于是作出了降分的調(diào)整。該部門表示： 如果要比較起來，東莞積分入戶100分的門檻比起深圳市的100分所需要達到的條件更要稍低些，這也是釋放出東莞在入戶政策上逐漸寬松的信號，而且是順應(yīng)中央政策一年比一年寬松 。

對比：東莞積分門檻低于深圳

與深圳積分入戶100分的門檻作對比，由于東莞的加分項目相對更多，分值權(quán)重更高， 2012年東莞積分入戶政策中加分項共有17項，而今年擬增加至20項，新增了實際年齡等加分項，同時技術(shù)職稱等加分項的加分權(quán)重也大幅度提高。

入戶或無需社區(qū)村委開證明

政策：這次新公布的積分制入戶《實施細則》中則只是規(guī)定了 公安部門自受理戶籍遷入申請之日起15個工作日對材料進行審核 ，并沒有規(guī)定申請人必須先前往社區(qū)開具允許落戶的證明。

解讀：社區(qū)的入戶接收證明難辦，這已是多年以來入戶東莞備受詬病的重要環(huán)節(jié)。今年8月南都就曾報道過有市民欲落戶萬江中心社區(qū)遭遇辦理 入戶接收證明 難一事。從今以后市民入戶到東莞任何一個社區(qū)或村組，都不必再征得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村組的同意手續(xù)了，也就是或許不再需要到居委會或村委去開具 入戶證明 。至于省略掉社區(qū)和村級入戶審核之后，如何避免人戶分離等管理難題，東莞市新莞人服務(wù)管理局表示，相關(guān)的戶籍管理信息會及時反饋至社區(qū)或村委。手續(xù)監(jiān)管不只省略社區(qū)或村級審核一環(huán)，南都記者從新積分入戶政策的征求意見稿中還發(fā)現(xiàn)，一些之前惱人的繁瑣手續(xù)被 腰斬 ，包括入戶不再需要經(jīng)過黨委政府討論；計生證明不再需要戶籍所在地村鎮(zhèn)縣 三個章 ，而只需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府蓋章即可。

入戶被卡殼在社區(qū)或村一級的反饋較多，所以相關(guān)部門在新規(guī)意見中順應(yīng)民意作出調(diào)整。既然都沒有要求入戶時提供社區(qū)或村組的入戶證明，那自然就不存在要社區(qū)同意落戶的環(huán)節(jié)了。& & & 新莞人服務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人

省內(nèi)交社保都可以落戶東莞

政策：此次公布新制定的積分入戶《實施細則》中，在社保繳納地區(qū)的限制上也作出了重大調(diào)整。在這次公布的《實施細則》中，原來入戶政策中的 在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)、經(jīng)商的非本市戶籍人員，并已辦理《廣東省居住證》和繳納社會保險的，可申請積分制入戶 ，已變更為簡單的 在廣東省內(nèi)參加社會保險 。

解讀：南都記者通過對比去年的積分入戶政策發(fā)現(xiàn)，如果想落戶東莞，必須要在東莞市行政范圍內(nèi)購買社會保險，這使得很多單位公司并不在東莞行政范圍內(nèi)，又無法在東莞購買社會保險的長駐東莞工作生活人士十分苦惱。以某省級企業(yè)在莞辦事處為例，其員工購買社會保險等手續(xù)俱在廣州單位總部，可是他們又長期在東莞工作與生活多年無法落戶。新政策則意味著只要省內(nèi)購買了社保，便可以參與東莞積分入戶。

這個調(diào)整原意是方便長駐東莞工作生活的新莞人們，引導(dǎo)他們更加安心地留在東莞。& & & 新莞人服務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人

60天流程縮減至17個工作日

政策：根據(jù)新入戶政策，今后辦理積分入戶的時限將會大大縮減。新莞人服務(wù)管理局透露 從遞交申請到公示只需10個工作日，而從申請到拿到入戶卡僅需17個工作日，這里面時間大幅縮短既有提高工作流程效率的原因，也有新細則簡略了很多手續(xù)環(huán)節(jié)的原因 。

解讀：積分入戶辦理手續(xù)繁瑣，申請辦理時間長的問題也一直是新莞人們的 吐槽點 。按照目前所實施的積分制入戶流程手續(xù)計算，從申請人遞交申請材料到公示階段，至少需要45個工作日，而從申請到拿到入戶卡的時間則更長達60個工作日。新的《實施細則》則規(guī)定，入戶申請人在新莞人服務(wù)管理局網(wǎng)站動態(tài)實時公示7天，也就是隨時符合條件都可以進行公示。新莞人服務(wù)管理部門表示，不僅公示期縮短，更重要的變化是動態(tài)公示，這意味著一年內(nèi)可隨時申請，不需要一批批地公示。

本科以上可直接入戶

熱聞快讀 在東莞市法制局日前發(fā)布的入戶政策系列文件中，人才入戶門檻也在降低。《東莞市條件準入類人才入戶實施細則》(征求意見稿)顯示，只要具備全日制本科以上學(xué)歷即可入戶。對于年齡限制也大幅放寬，只要符合相關(guān)條件，年齡在4 5周歲以下的人，都可以申請入戶。另外，在參保要求上也進一步放寬，有8類人才的準入是不作任何參保要求的。

解讀之條件準入類人才入戶

從偏向高端人才到囊括技能工

政策：在此次準許入戶的條件中，還有一半以上都沒有作出具體的學(xué)歷要求，更偏重于對執(zhí)業(yè)資格、職稱等級等具體工作的專業(yè)度做了要求。比如受聘于東莞社會工作崗位的社工人才就不限制其學(xué)歷高低。此外，只要具備中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、國家注冊執(zhí)業(yè)資格、高級工以上國家職業(yè)資格等人群，也不強調(diào)要有多高的學(xué)歷條件。意見稿的相關(guān)學(xué)歷的規(guī)定為：只要具備全日制本科以上學(xué)歷即可入戶。

解讀：南都記者通過對照意見稿和以往政策發(fā)現(xiàn)，以往政策制定多偏向兩院院士、投資人、企業(yè)高管等較為高端的人才，而此次入戶新規(guī)則轉(zhuǎn)向兼容并蓄，也對普通白領(lǐng)和基層的打工群體敞開了入戶的大門。智通人才市場的就業(yè)顧問王小姐表示， 這樣就讓很多基層的制造業(yè)工人看到了希望，有利于緩解目前底層勞動者人員流動過快的現(xiàn)象，對于企業(yè)也是一種幫扶利好的政策。

年齡放寬

不做最低限制

政策：根據(jù)意見稿，今后只要符合相關(guān)條件，年齡在45周歲以下的人，都可以申請入戶。其中具備研究生以上學(xué)歷、副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、高級技師國家職業(yè)資格的人才、留學(xué)人員，年齡更放寬到了50周歲。對于一些表彰獎勵類人才，也不作任何年齡限制，這部分人群包括獲得省市級以上表彰、嘉獎的先進分子，以及在莞服役滿1-3年，并獲得了三等功以上的退伍軍人。

解讀：從以往只有院士、博導(dǎo)、學(xué)科帶頭人等高端人才才不作年齡要求，到放開年齡限制。廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨對此表示，年齡本來就不應(yīng)該作為入戶的限制，否則就有歧視之嫌。此次的入戶新政在消減歧視，提倡公平公正上有其進步意義。

社保不再是阻礙入戶絆腳石

政策：《東莞市條件準入類人才入戶實施細則》規(guī)定只要滿足10種入戶條件中的一種，即可以申請入戶。其中8種都沒有對社保作出任何要求。2種要求申請者要在莞參加社會養(yǎng)老保險滿1-3年的為：具備初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、中級工國家職業(yè)資格或國家承認的非全日制本科以上學(xué)歷、全日制普通高等教育大專學(xué)歷的人才，以及表彰獎勵類中的 在駐莞部隊服役期間被授予榮譽功勛的退伍軍人 。

解讀：是否在東莞繳納社保，在以往的各類入戶政策里，多是不可回避的一項。在此前實施的《東莞市企業(yè)人才遷戶暫行規(guī)定》中，還要求參加?xùn)|莞的養(yǎng)老保險并繳費滿5年以上才有資格申請。不少人因為在莞繳納社保未滿規(guī)定時間，或者社保繳納在其他城市，而被阻攔在東莞戶籍的大門之外。新政策出臺后，社保不再是阻礙入戶絆腳石。

[專家說法]

降低門檻可緩解用工荒

廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨認為，降低了入戶門檻，有利于人才的自由流動。他說： 原來入戶規(guī)定卡得太嚴，大家去這個城市的意愿也會降低。如果現(xiàn)在說，打工者在東莞也有希望入戶做東莞人，那么肯定會吸引大批勞動力前來務(wù)工，這一點有利于緩解每年年初時都會出現(xiàn)的用工難的問題。

另外，政策雖然放寬了準入條件，但還是對勞動力有所要求的，不是所有人來這里都能入戶的，至少是要具有一定的職業(yè)技能等級的技術(shù)工人，這對于提升勞動生產(chǎn)率，促進東莞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端制造業(yè)都有好處。

條件準入類人才入戶條件：

1.具備中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；

2.具備國家注冊執(zhí)業(yè)資格；

3.具備高級工以上國家職業(yè)資格；

4.具備全日制普通高等教育本科以上學(xué)歷；

5.受聘于我市社會工作崗位的社工人才；

6.具備初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、中級工國家職業(yè)資格或國家承認的非全日制本科以上學(xué)歷、全日制普通高等教育大專學(xué)歷的人才，且在莞參加社會養(yǎng)老保險滿3年；

7.具備全日制普通高等教育大專以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生；

8.本市職業(yè)學(xué)校、技工院校具備中級工以上國家職業(yè)資格的學(xué)制教育應(yīng)屆畢業(yè)生；

9.來莞創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，且未在國(境)外入籍或定居的留學(xué)人員。

10.5類符合條件準入的表彰獎勵類人才。