從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

審計署30日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。

　　今年8月至9月審計署組織全國審計機(jī)關(guān)5萬多名審計人員，對中央、31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區(qū))、2778個縣(市、區(qū)、旗)、33091個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計，共涉及73萬多個項目、245萬多筆債務(wù)。

　　 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。 審計署新聞發(fā)言人陳塵肇說。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。

　　據(jù)陳塵肇介紹，這次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。

　　此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過全面審計。審計結(jié)果表明，截至2010年底，上述地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)16695.66億元。

　　□訪談

　　審計署新聞發(fā)言人:

　　 一些地方盲目舉債致使債務(wù)增長較快

　　彰顯國家治理新思路

　　問：為什么要開展這樣一個大規(guī)模審計?

　　答：通過審計，全面摸清債務(wù)底數(shù)，客觀反映債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問題，提出審計建議，有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險，為決策提供參考;有利于建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度;有利于提高債務(wù)透明度，便于相關(guān)部門和社會公眾加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管;有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財稅等體制機(jī)制改革，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新起點上，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院部署這項工作，體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)、實事求是的態(tài)度，表明了我國經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控政策更加科學(xué)，彰顯了我國國家治理的新思路。

　　問：此次審計與2011年全國地方政府性債務(wù)審計有什么不同?

　　答：主要有以下兩個方面的不同：一是此次審計包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與2011年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。

　　二是2011年以來，一些地方出現(xiàn)了通過新的主體、新的方式進(jìn)行融資的情況。此次審計，在政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔(dān)保形成的債務(wù);在政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT、墊資施工、融資租賃和集資等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務(wù)。

　　違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金仍不同程度存在

　　問：審計發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也存在一些問題，主要原因是什么?

　　答：此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問題，主要原因：一是由于財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補(bǔ)資金缺口。二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，有較強(qiáng)的投資沖動，盲目舉債發(fā)展，加之對地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快。三是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強(qiáng)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。四是雖然近年來國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　問：針對當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計提出了哪些建議?

　　答：審計機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下四個方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實現(xiàn)陽光、規(guī)范融資;健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度;堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實加強(qiáng)對BT、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。二是把政府負(fù)債作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍;加大對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，深化投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成和調(diào)整機(jī)制;深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，完善地方稅體系。四是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險;妥善處理好在建項目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn) 半拉子 工程。

　把政府性債務(wù)狀況作為

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要內(nèi)容

　　問：下一步將如何繼續(xù)加強(qiáng)對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督?

　　答：我們將建立起對政府性債務(wù) 借、管、用、還 各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機(jī)制，并將政府性債務(wù)審計與中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等有機(jī)結(jié)合起來。特別是按照中央組織部要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　□分析

　　三類債務(wù)均處較低水平

　　部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

　　截至去年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74%，若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來，總負(fù)債率也不到40%，均低于國際通常使用的60%的參考值;全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的參考值;全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%，如將兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來，總債務(wù)率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的90%到150%的參考值范圍內(nèi)。此外，三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。

　　債務(wù)風(fēng)險總體可控

　　政府性債務(wù)分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三類。

　　專家普遍認(rèn)為，再考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍保持較高的增長速度，為債務(wù)償還提供了根本保障;地方政府債務(wù)資金大多投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障民生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可作為償債保障，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　局部風(fēng)險值得關(guān)注

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)需要大量投入，但由于財稅體制不完善，地方政府財力有限，往往通過舉債彌補(bǔ)資金缺口，造成部分地方和行業(yè)債務(wù)增長較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

　　2011年，審計署曾對我國省市縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過全面審計。兩次審計結(jié)果相比較，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，從2010年底到今年6月底，債務(wù)余額增加近4萬億元，年均增長近20%。

　　審計表明，截至去年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務(wù)償還壓力也較大。

　　此外，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位還存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題，也容易形成局部風(fēng)險。

　　一是通過深化投融資體制改革，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道;二是深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，完善地方稅體系，解決地方政策 沒錢花 的問題。

　　& & 審計署科研所所長崔振龍

　　針對當(dāng)前部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部 以GDP論英雄 的問題，將把政府負(fù)債作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞 政績工程 、 新官不理舊賬 等問題。

　　& & 審計署新聞發(fā)言人陳塵肇