職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪，這三類罪犯判死緩入獄后，減刑后的最低刑期將比原來延長5年，最低不少于22年。

日前，中央政法委發(fā)布《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進行制度上的約束。

政法委：三類罪犯多發(fā)以權、花錢 贖身

近年來，廣東省江門市原市委常委、副市長林崇中，廣東健力寶集團原董事長、總裁張海等通過權錢交易，違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑等案件被媒體披露，引發(fā)關注。

中央政法委出臺意見作為指導性規(guī)范，規(guī)范各司法機關在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的自由裁量以及違紀違法行為。

中央政法委有關負責人透露，在大量的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以權、花錢 贖身 的問題多發(fā)生在職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪三類罪犯身上，這三類罪犯存在減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間偏短的情況，出臺意見意在防止三類罪犯逃避懲罰或減輕懲罰。

死緩減刑后最低刑期延長至22年

意見共17條，從嚴規(guī)定三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件。如，三類罪犯減刑除一般標準外，還需考察其是否主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等。在刑期方面，三類罪犯減刑后刑期將最多延長5年，死緩罪犯減刑后的最低刑期延長至22年。

原縣處級貪官減刑假釋向省級報備

意見還規(guī)定，對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應當向中央政法相關單位逐案報請備案審查；對原縣處級職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應當向省級政法相關單位逐案報請備案審查。

據(jù)新華社報道，司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔表示，司法部將按照指導意見要求，建立對原廳局級和縣處級職務犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行逐案備案審查制度。

解讀

關鍵詞：減刑

判無期服刑三年以上方可減刑

意見規(guī)定

被判處十年以下有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔一年以上。

被判處十年以上有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔一年六個月以上。

被判處無期徒刑的，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔二年以上。

死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十五年有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔二年以上。

專家 判無期減刑后最少服刑17年

人民大學法學院教授陳衛(wèi)東稱，意見嚴格規(guī)定了三類罪犯減刑的起始時間、間隔時間和幅度。據(jù)此測算，即使三類罪犯具備所有條件，實行 到點就減刑 （實踐中一般不可能這樣），無期徒刑罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比原來延長4年，最低不少于17年；死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比原來延長5年，最低不少于22年。

北京師范大學法學院教授吳宗憲稱，可以看到，即使是 到點就減刑 這種最快的減刑方式，實際執(zhí)行的刑期都比原來有所延長，這可以有效遏制減刑過程中的權錢交易問題。而對于三類罪犯中沒有通過權錢交易，確有達到立功表現(xiàn)的人員，意見提及可以不受延長刑期條款的限制，這會讓有通過權錢交易減刑想法的人員更加規(guī)矩地服刑。

關鍵詞：立功

減刑考察是否退贓協(xié)助境外追贓

意見規(guī)定

三類罪犯減刑、假釋必須從嚴把握 確有悔改表現(xiàn) 、 立功表現(xiàn) 、 重大立功表現(xiàn) 的標準。 確有悔改表現(xiàn) 的認定不僅應當考察其是否認罪悔罪、積極參加勞動等，而且應當考察其是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響。對服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的，不認定其 確有悔改表現(xiàn) 。

專家 督促罪犯積極退贓挽回國家損失

據(jù)陳衛(wèi)東介紹， 確有悔改表現(xiàn) 主要看罪犯在服刑期間是否認罪悔罪，積極參加思想、文化、職業(yè)技術教育等情形， 立功表現(xiàn) 和 重大立功表現(xiàn) 主要包括檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動、有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術革新等情形。

意見首次明確了在上述情形基礎上，還應考察其是否主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失，體現(xiàn)了對三類罪犯減刑假釋案件審理的從嚴精神。職務犯罪、經(jīng)濟犯罪的罪犯一般情況下退贓、協(xié)助追繳境外贓款贓物的主動性并不十分積極，該條款可以督促罪犯積極退贓，挽回國家和人民的損失。

關鍵詞：保外就醫(yī)

不配合治療一律不得保外就醫(yī)

對三類罪犯適用保外就醫(yī)，必須從嚴把握嚴重疾病范圍和條件。雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機關安排的治療的，或適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。

意見規(guī)定

司法部 剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行 灰色地帶

據(jù)司法部監(jiān)獄管理局處長李靜介紹，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對被判處有期徒刑或拘役的罪犯，有 有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的 等情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

在實際執(zhí)行過程中，個別罪犯為達到個人目的，患有疾病后在監(jiān)獄內(nèi)不配合治療，疾病嚴重后要求保外就醫(yī)。在這種情況下，他們通過權錢交易賄賂司法執(zhí)法人員，以實現(xiàn)保外就醫(yī)。意見首次明確了雖患有疾病但不積極配合刑罰執(zhí)行機關安排治療的不得保外就醫(yī)，就是對這種情形加以遏制，剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行的這個灰色地帶，避免出現(xiàn)權錢交易灰色保外就醫(yī)情形。

當前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，把有關文書在網(wǎng)上公開，將大大減少背后的 名堂 和 貓膩 。一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。

& & 清華大學法學院教授周光權

最高人民法院將以三類罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行為重點，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每年進行不少于兩次的全國性或者區(qū)域性綜合檢查、專項檢查，同時要求各高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)情況建立相應的監(jiān)督檢查制度并向最高人民法院報備。& & 最高法審判監(jiān)督庭副庭長滕偉