北嶺市場(chǎng)，兩只小狗跟隨主人出來買菜。南都記者 陳坤榮 攝

南都訊 管狗實(shí)際上是管人。昨天下午，市法制局與市公安局聯(lián)合舉行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)聽證會(huì)。21名聽證代表全部發(fā)言。聽證建議大致圍繞養(yǎng)犬管理費(fèi)的收取、條例出臺(tái)后限養(yǎng)犬只的處理以及如何提高養(yǎng)犬人的文明素質(zhì)等。主持聽證會(huì)的市法制局副局長(zhǎng)彭炳志表示，前來參加聽證會(huì)的代表都做了許多準(zhǔn)備，也提出了很多很好的建議和思路，這些都將會(huì)不同程度地在法規(guī)制定中得到體現(xiàn)。

根據(jù)草案內(nèi)容，家庭限養(yǎng)兩條犬，單犬的養(yǎng)犬管理費(fèi)為第一年五百元，第二年起每年三百元。犬只禁養(yǎng)目錄由市公安局會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)確定，藏獒、狼犬危險(xiǎn)較大，或?qū)⒘袨榻B(yǎng)犬只。

珠海養(yǎng)犬?dāng)?shù)量超7萬(wàn)只

昨天聽證會(huì)一開始，市公安局法制督察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梅文斌介紹，目前，公安機(jī)關(guān)掌握的市民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量已超過7萬(wàn)只，2009年市政府頒布了《養(yǎng)犬人責(zé)任及監(jiān)管暫行辦法》，該《辦法》雖然對(duì)市民文明養(yǎng)犬起到作用，但由于政府規(guī)章不能設(shè)立行政許可，造成對(duì)養(yǎng)犬人監(jiān)管隸屬不清，難以落實(shí)管理措施。同時(shí)，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)犬人自律和部門監(jiān)管，對(duì)如何發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的作用，少有考慮，造成政府對(duì)養(yǎng)犬管理不堪重負(fù)，養(yǎng)犬人自律效果不好。

梅文斌表示，另外，《辦法》對(duì)大型犬、烈性犬只提倡不養(yǎng)，而沒有規(guī)定禁養(yǎng)，實(shí)際執(zhí)行效果不好，因此有必要將辦法上升為特區(qū)立法，放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)自律、嚴(yán)格執(zhí)法。

《條例》草案力圖通過加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的規(guī)范，平衡養(yǎng)犬人和不養(yǎng)犬人的利益，逐步解決養(yǎng)犬帶來的犬防疫、犬傷人、犬?dāng)_民、犬滋事、犬衛(wèi)生5方面的問題，并推動(dòng)養(yǎng)犬人規(guī)范養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人，人和犬的和諧相處。

聽證代表僅有1市民不曾養(yǎng)犬

昨天的聽證會(huì)上，有6名養(yǎng)犬人代表，另有為數(shù)不少的有養(yǎng)犬經(jīng)歷或正在養(yǎng)犬的其他領(lǐng)域代表。而來自非養(yǎng)犬人代表僅有2人，其中一人不曾養(yǎng)犬，另一人還曾有養(yǎng)狗經(jīng)歷，結(jié)合其發(fā)言，該代表被其他代表戲稱為 潛伏 。對(duì)此，市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，聽證程序合法。

市法制局副局長(zhǎng)彭炳志介紹，此次聽證會(huì)嚴(yán)格按照聽證辦法的要求舉行，至5日?qǐng)?bào)名結(jié)束，共收到報(bào)名表25份，其中個(gè)人報(bào)名22份，單位推薦3份。在22份個(gè)人報(bào)名表中，有19名來自養(yǎng)犬人，經(jīng)過抽簽選出6名養(yǎng)犬人代表。原定6個(gè)參加聽證的非養(yǎng)犬人代表名額，只收到2人報(bào)名。最終，到場(chǎng)參加聽證會(huì)的共有8名市民代表。雖然如此，依然符合《辦法》中 決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人不得少于全體聽證參加人的四分之一 的規(guī)定。

立法目的旨在規(guī)范養(yǎng)犬行為

市法制局法規(guī)科科長(zhǎng)王偉娜介紹，目前條例草案尚處于公開征求意見階段，草案起草吸納了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容環(huán)衛(wèi)條例》、《珠海市養(yǎng)犬人責(zé)任及監(jiān)管暫行辦法》等的規(guī)定，并借鑒上海、廣州、深圳等地做法，草案立法目的旨在加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序。

草案延續(xù)家庭限養(yǎng)兩條犬的規(guī)定。 王偉娜介紹，養(yǎng)犬是市民的權(quán)利，但養(yǎng)犬不可避免地占用所在社區(qū)的環(huán)境容量，無(wú)限量飼養(yǎng)會(huì)影響他人生活，考慮到藏獒、狼犬危險(xiǎn)較大，將其列為禁養(yǎng)犬只。犬只禁養(yǎng)目錄由市公安局會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)確定，并將向社會(huì)公布。

王偉娜表示，近年來養(yǎng)犬管理費(fèi)一直是社會(huì)各界爭(zhēng)議的問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為養(yǎng)犬非生活必須，不收費(fèi)導(dǎo)致市民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增長(zhǎng)，不利于市民有效管理，應(yīng)對(duì)其收取適當(dāng)管理費(fèi)，能一定程度上限制市民養(yǎng)犬。參考其他城市做法，草案對(duì)養(yǎng)犬管理費(fèi)的收取做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定免交管理費(fèi)的情形。草案明確規(guī)定管理費(fèi)實(shí)行收支兩條線，用于犬只登記、免疫等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布收費(fèi)的使用情況。

王偉娜表示，草案的一大亮點(diǎn)是將 限制養(yǎng)犬 調(diào)整為 規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬 ，養(yǎng)犬人不得虐待犬只，應(yīng)當(dāng)采取措施制止犬只干擾他人生活。

對(duì)焦

管理費(fèi)貴不貴？

《草案》規(guī)定第一年500元，第二年起300元

養(yǎng)犬管理費(fèi)的收取問題成為本次聽證會(huì)的一大焦點(diǎn)?！稐l例草案》在第二十條中規(guī)定， 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)，用于養(yǎng)犬登記、犬只強(qiáng)制免疫及其他管理工作的開支。單犬的養(yǎng)犬管理費(fèi)為第一年五百元，第二年起每年三百元，市人民政府可根據(jù)實(shí)際情況依法調(diào)整。 草案還對(duì)免收條件進(jìn)行了規(guī)定，即 盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人員飼養(yǎng)扶助犬的，免收養(yǎng)犬管理費(fèi)。養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育的，憑犬只實(shí)施絕育的手術(shù)證明，免收兩年養(yǎng)犬管理費(fèi)。

非養(yǎng)犬人：應(yīng)該收1000元一年

此外，第二十二條還規(guī)定， 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只狂犬病免疫、犬牌和相關(guān)證照的成本費(fèi)用。

對(duì)此，聽證代表中，非養(yǎng)犬人胡士兵明確表示 第一年登記費(fèi)500，第二年起300的規(guī)定偏低了。 胡表示 正常養(yǎng)一只狗(管理費(fèi))一年應(yīng)該是一千。而且第二年起減少，給人一種長(zhǎng)期飼養(yǎng)有優(yōu)惠的感覺。 他認(rèn)為，養(yǎng)犬人從某種程度上是擠占了其他人的公共資源和空間，應(yīng)該多出錢。

養(yǎng)犬人：應(yīng)該只收工本費(fèi)

除了胡之外，大多數(shù)聽證代表對(duì)于 第一年500元，第二年起300元 管理費(fèi)收取表示異議。聽證代表李京安認(rèn)為養(yǎng)犬登記費(fèi)應(yīng)該只收取一些工本費(fèi)。代表張純?cè)儐枟l例草案中的管理費(fèi)定價(jià)由來。代表黎勉列舉了珠海周邊多市的收費(fèi)情況，如佛山免登記管理費(fèi)、廣州第一年收取500元，但犬只免費(fèi)接種疫苗，深圳目前收取300元每年。而香港每年收取的管理費(fèi)為85港幣。

官方回應(yīng)：第一年管理成本702元

針對(duì)張純的詢問，市法制局法規(guī)科科長(zhǎng)王偉娜回應(yīng)解釋，有關(guān)犬只管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)條例草案還只是暫定，還需要公安和物價(jià)部門根據(jù)成本核算最終確定。

市公安局法制督察支隊(duì)有關(guān)人士回應(yīng)稱，就目前來看，官方的養(yǎng)犬管理成本支出主要包括養(yǎng)犬管理電子檔案的建設(shè)、犬只收容留檢場(chǎng)所的建設(shè)、犬牌或電子標(biāo)識(shí)的購(gòu)買、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。據(jù)該局到廣州市公安局考察了解到，以10萬(wàn)只犬的管理成本為計(jì)算單位，平均每只犬第一年的支出需702元，第二年至少需要292元。

超養(yǎng)犬 、 超限犬 如何處理？

限養(yǎng)犬只的處理問題也是昨天聽證會(huì)上代表提及較多的話題。部分養(yǎng)犬人指出，過往養(yǎng)犬超過2只或者飼養(yǎng)了超限的犬種，未來如何解決。

養(yǎng)犬人：希望能繳費(fèi)合法化

養(yǎng)犬人代表黃佳介紹，她從小養(yǎng)狗，目前養(yǎng)了三只，狗狗對(duì)于她和家人來說就像親人一樣。但如果按照現(xiàn)在條例草案的規(guī)定，每戶只能限養(yǎng)兩只的話，那么她就必須要舍棄其中一只，這對(duì)她和家人來說是極為痛苦的事情。她表示，條例草案可以對(duì)于既成事實(shí)的 超生 部分通過繳納 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 的方式合法化，直到狗狗壽終正寢。

限養(yǎng)犬只不僅在于 超養(yǎng) 部分，還有一些限養(yǎng)和禁養(yǎng)的犬只，比如大型烈性犬。對(duì)于法規(guī)出臺(tái)后這部分犬只的處理，養(yǎng)犬人代表王楚人建議設(shè)置一個(gè) 過渡期 。方式方法可以與 超養(yǎng) 的犬只處理方式相同。

律師意見：應(yīng)尊重， 法不溯及既往

對(duì)此，律師代表李莎認(rèn)為， 法不溯及既往 ，對(duì)于超出限養(yǎng)數(shù)量或類型的犬只，飼養(yǎng)超過3個(gè)月的，照顧養(yǎng)犬人對(duì)于狗所產(chǎn)生的感情，通過措施予以規(guī)范。

官方回應(yīng)：此前未考慮到此問題

市法制局副局長(zhǎng)彭炳志認(rèn)為，聽證代表有關(guān)限養(yǎng)犬只的處理意見，是此前法規(guī)草案制定過程中未予考慮到的，下來會(huì)在法規(guī)的制定過程中予以體現(xiàn)。

虐狗、棄狗、打狗如何處理？

養(yǎng)犬人代表肖四奇認(rèn)為，條例草案中對(duì)于狗傷害人的事件予以制裁的規(guī)定內(nèi)容較多，但對(duì)于 虐寵 等事件卻沒有處罰。養(yǎng)犬人代表肖鴿飛也表示，條例草案在第六章 法律責(zé)任 中，從第48條-59條都是規(guī)定養(yǎng)犬人違反條例要怎么罰，而對(duì)管理者的規(guī)定只有一條47條，且只列出其哪些行為是不允許的，卻沒有具體制定當(dāng)他們違規(guī)后該怎么處罰？也沒有規(guī)定由此給養(yǎng)犬人造成的損失該怎么賠。這有失公允。

代表建議：將不良行為列入個(gè)人誠(chéng)信記錄

條例草案中只寫了對(duì)狗主動(dòng)咬人的處罰，而對(duì)于人主動(dòng)挑釁或者惡意傷害狗致狗傷人或狗受傷(比如故意用石頭、棍子等逗狗，故意用有毒的食物喂狗等惡劣行為)、或狗與狗糾紛引發(fā)人/狗傷害這類事故，條例草案未見相關(guān)處理規(guī)定。 肖鴿飛建議條例草案中增加對(duì)此類事件的責(zé)任判定和處罰的條款。

對(duì)于 人咬狗 行為，來自市衛(wèi)生局的代表鐘海波建議將 棄狗 、 虐狗 等養(yǎng)犬人的不良行為記入其誠(chéng)信和歷史記錄，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)予以治安拘留。而來自香洲格格動(dòng)植物保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人王國(guó)英認(rèn)為，養(yǎng)犬人在推動(dòng)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例出臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)該推動(dòng)珠海的動(dòng)物保護(hù)法規(guī)出臺(tái)。

官方回應(yīng)：代表思路建議拓寬了視野

彭炳志表示，代表們的思路和建議都很不錯(cuò)，給他們拓寬了視野和想問題的思路。在養(yǎng)犬管理的問題上，法規(guī)草案此前確實(shí)過多地想到的是怎么防治犬只傷人行為，而對(duì)于如何愛護(hù)犬只則考慮欠少。接下來在完善的時(shí)候會(huì)注意這一點(diǎn)。

行業(yè)觀點(diǎn)

高管理費(fèi)或致更多犬只被棄

珠海市香洲區(qū)愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李迎冰昨天作為行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加聽證。她認(rèn)為，無(wú)論是從立法宗旨來看，還是從政府的角度來說，給犬只上牌的根本目的都不是為了 收費(fèi) ，而是為了更積極有效的管理。因此，條例草案應(yīng)該是本著 為了更好疏導(dǎo)，讓更多寵主積極為寵物上牌 這樣的目的去制定法規(guī)，這樣相關(guān)部門才能進(jìn)行管理。她提醒， 如果收費(fèi)甚至是高收費(fèi)，有些養(yǎng)犬人會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問題而放棄飼養(yǎng)，從而增加棄狗現(xiàn)象。

李迎冰表示她的擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)的。其舉例，2007年，河南省出臺(tái)養(yǎng)犬條例后，被遺棄的犬只增多，相關(guān)部門粗略估算，約有2000只。武漢出臺(tái)養(yǎng)犬條例后，2010年限養(yǎng)區(qū)內(nèi)有犬只近10萬(wàn)只，但僅有2萬(wàn)只辦理了準(zhǔn)養(yǎng)登記。深圳也差不多。據(jù)她了解，今年初，深圳市城管局負(fù)責(zé)人還就此向深圳市人大建議，降低或取消該市300元養(yǎng)犬辦證收費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記。

當(dāng)更多的流浪犬只涌上街頭，相關(guān)部門又要開始 善后工作，要找地點(diǎn)、還要花錢費(fèi)精力安置。 李迎冰說，據(jù)其了解，廣州每年要花費(fèi)200多萬(wàn)元收留安置被捕獲的未上牌的上百只犬只。她還建議，管狗的根本在于管 人 ，因此不應(yīng)限制養(yǎng)狗的數(shù)量和品種，而應(yīng)該在法規(guī)中加重對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，以此來引導(dǎo)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。

律師建議

養(yǎng)犬管理應(yīng)增加物業(yè)公司的權(quán)利和義務(wù)

廣東摩金律師事務(wù)所律師張凱作為律師代表，昨天第一個(gè)發(fā)言。他認(rèn)為，2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第十章就 飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任 做了規(guī)定，其中第八十條特別規(guī)定 禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 。此外，第七十九條 違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的。動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 ，也要求對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)建立相應(yīng)的管理規(guī)定。因此，制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是現(xiàn)實(shí)要求，也是與上位法的銜接與配套。

發(fā)言中，他針對(duì)具體的法規(guī)草案條文提出了5點(diǎn)建議。包括建議《條例》中增加物業(yè)公司的義務(wù)，其認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，業(yè)主有事第一時(shí)間想到的是向物業(yè)公司投訴。因此，條例草案中應(yīng)該增加以下內(nèi)容： 物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同中約定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守《條例》，本區(qū)域內(nèi)的公約及其他約定的義務(wù)。對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為予以勸阻、制止，并向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。

此外，他還建議《條例》草案增加 公安機(jī)關(guān)建立違法養(yǎng)犬網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，就養(yǎng)犬人違法、不文明養(yǎng)犬的行為予以公示，舉報(bào)人、投訴人也可在平臺(tái)上舉報(bào)、投訴、發(fā)表意見。 在 法律責(zé)任 中增加規(guī)定 違法黑名單 制度，對(duì)于多次違法的養(yǎng)犬人根據(jù)情節(jié)在一定期限或永遠(yuǎn)禁止對(duì)其發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌。