近日，一則 保定被定為北京政治副中心 的傳言甚囂塵上。一時(shí)間，有辟謠的，有出來(lái)否認(rèn)的，也有直呼 是真的就好了 的，但不論怎樣，保定都無(wú)疑是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要受益者。

首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃很快就要出臺(tái)了。 3月21日，河北市委政策研究室副主任張建國(guó)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在條件都成熟。而北京市發(fā)改委給記者的答復(fù)則是 上半年出臺(tái) 。

雖然 北京政治副中心初定保定 難言真假，但把北京的一些功能分散給河北和天津卻是大勢(shì)所趨。

在未來(lái)的京津冀一體化中，北京、河北、天津三方究竟會(huì)是怎樣的一個(gè)定位，目前難以定論。 安邦咨詢高級(jí)研究員唐黎明接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，如何突破既得利益者的束縛，切實(shí)將規(guī)劃落到實(shí)處，是下一步應(yīng)該考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

保定得天獨(dú)厚

針對(duì)北京政治副中心初定保定的消息，相關(guān)方很快就給予否定。但不能否認(rèn)的是，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，作為京畿重地的保定，正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

相比之下，保定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)更得天獨(dú)厚。 3月10日，保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉峰答記者問(wèn)時(shí)表示。據(jù)其介紹，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，保定又處于北京到石家莊的中間點(diǎn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。

自改革開(kāi)放以來(lái)，河北省一直把京津冀地區(qū)一體化發(fā)展作為全省重大的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)研究推動(dòng)，從實(shí)施 兩環(huán) 戰(zhàn)略到 對(duì)接京津 ，再到 建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈 ，謀劃了很多大的思路和舉措，但始終停留在被動(dòng)承接的狀態(tài)。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，北京、天津兩個(gè)大城市呈現(xiàn)出人口高度集中、產(chǎn)業(yè)高度密集、功能高度集聚、空間嚴(yán)重不足、生態(tài)日趨惡化等突出問(wèn)題。

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫，保定作為大北京經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，在參與京津冀協(xié)同發(fā)展方面，有著其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。為此，保定成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)接京津領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)駐北京。

保定規(guī)劃思路比較明確，推動(dòng) 一是河北白洋淀科技城；二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè)；三是首都服務(wù)功能承接區(qū)；四是現(xiàn)代快速交通體系 。

而決策層最近也頻頻對(duì)京津冀一體化發(fā)展做出重要批示。

1月24日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作作出重要批示，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；2月26日，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點(diǎn)要求7個(gè)著力。隨后在《政府工作報(bào)告》中提出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 這些標(biāo)志著構(gòu)筑京津保三角的條件已經(jīng)成熟。 劉峰表示。

承接雙轉(zhuǎn)移

目前保定 政治副中心 的概念還并不清晰，相對(duì)明確的是 功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 。

京津冀一體化，或重構(gòu)中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 3月19日，國(guó)家發(fā)改委徐憲平副主任解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》時(shí)表示。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理沈建光也撰文稱，京津冀大首都經(jīng)濟(jì)圈上升至國(guó)家戰(zhàn)略后，將徹底打破京津冀行政體制的制度性障礙，有望打造一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣本。

把一個(gè)面積21.6萬(wàn)平方公里、人口超億、三地唇齒相依卻行政各設(shè)、經(jīng)濟(jì)落差明顯的區(qū)域，打造成一個(gè)同頻共振、活力四射的新的發(fā)展增長(zhǎng)極，意義深刻。 張建國(guó)表示，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，整合行政、科技、信息、國(guó)際化資源等方面需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

面對(duì)未來(lái)，他建議，京津冀應(yīng)從以下幾點(diǎn)協(xié)同發(fā)力：高端信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)力；在建立京津冀大數(shù)據(jù)體系上協(xié)同發(fā)力；共同打造京津冀自由貿(mào)易區(qū)，合作開(kāi)發(fā)園區(qū)；共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)力；在組建跨界產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上發(fā)力。

因此，選擇京津冀作為突破口需要更大的魄力。這種魄力體現(xiàn)在，作為首都的北京一貫享有著集中的教育、醫(yī)療、文化、行政資源，遠(yuǎn)非天津、河北兩地可以比擬，真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要遇到硬件上的制約，更會(huì)遭受既得利益者的束縛，這是城鎮(zhèn)化改革最有難度的領(lǐng)域。

有專家認(rèn)為，此次決策層表態(tài)對(duì)待京津冀經(jīng)濟(jì)圈需要打破 一畝三分地 的慣性思維，可見(jiàn)決心非常堅(jiān)定。

如何打破既有利益

而京津冀一體化并非首次提及。以往也有一些相關(guān)政策出臺(tái)，如京津城際鐵路，包括廊坊大學(xué)城建立等等，但效果并不理想。

成效不佳主要在于制度性障礙難以破除，資源分配不均難題未能破解。 唐黎明認(rèn)為。而針對(duì)正在編制的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)方面出臺(tái)規(guī)劃是否會(huì)成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)部門，目前仍未可知。

河北特別希望與北京實(shí)現(xiàn)對(duì)接。 張建國(guó)說(shuō)，最關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)城市配套、行政管理的對(duì)接。然而，直至今日，除了帶動(dòng)了河北三河、燕郊等地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展外，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多困境。

此前，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)效益的帶動(dòng)更為直接。當(dāng)時(shí)，萬(wàn)科、五礦和合生等眾多房地產(chǎn)企業(yè)已聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)駐香河、燕郊和廊坊等地區(qū)，但隨之而來(lái)的就是房?jī)r(jià)飆升。

原因很簡(jiǎn)單，就是背后的利益博弈非常激烈。 在某論壇上，發(fā)改委系統(tǒng)一位官員曾向本報(bào)記者坦言。過(guò)去10年間，京津冀三地始終在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，舉步維艱。

事實(shí)上，京津冀都市圈這僅21萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，公共資源相差十分懸殊。比如，教育資源方面，目前全國(guó)211重點(diǎn)大學(xué)中，北京占據(jù)24所，約占全國(guó)五分之一，而天津僅有3所高校入列，河北僅有1所；醫(yī)療資源方面，河北、天津更是難以企及，全國(guó)百名最佳醫(yī)院中北京獨(dú)占26個(gè)，天津僅有3個(gè)，河北則沒(méi)有入列。此外，中央企業(yè)更是高度集中于北京。

正是由于資源過(guò)于集中，北京一直不愿意放棄既有的利益。 唐黎明認(rèn)為，這導(dǎo)致三方陷入互相博弈的階段。

2011年，以北京為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈的再次提出，重新引發(fā)了三方利益的爭(zhēng)奪。 過(guò)去在對(duì)接政策上光有雷聲未見(jiàn)雨點(diǎn)，最終變成了 只見(jiàn)房產(chǎn)，未見(jiàn)產(chǎn)業(yè)的怪象。 唐黎明說(shuō)。

首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提了很久，推進(jìn)的確較慢。 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成分析稱，這是地方GDP考核在作怪，導(dǎo)致三地定位難以協(xié)調(diào)。 區(qū)域之間的協(xié)調(diào)往往存在利益的重新分配。 19日，肖金成對(duì)記者表示。

河北不能只做首都的 菜籃子，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 張建國(guó)認(rèn)為，盡管河北是最積極的一方，但過(guò)去都很被動(dòng)，因?yàn)閰^(qū)域間的合作，體制性的制約因素如何消除才是關(guān)鍵。