為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自治區(qū)黨委結(jié)合新疆實(shí)際，提出如下意見。（節(jié)選部分內(nèi)容）

一、充分認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重大意義，明確改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（1）充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義。黨的十一屆三中全會(huì)30多年來(lái)的實(shí)踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，是我們黨堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。會(huì)議通過的《決定》是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，更加自覺地投身新疆改革開放大業(yè)。

（2）深刻理解全面深化改革對(duì)新疆的特殊重要性。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，只有全面深化改革才能釋放出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的巨大活力。新疆情況十分復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子。中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)的實(shí)踐證明，只有全面深化改革才是實(shí)現(xiàn)新疆繁榮富裕和諧穩(wěn)定的唯一出路。新疆改革開放有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只有抓住機(jī)遇創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為建設(shè)美好新疆奠定基礎(chǔ)。新疆改革任務(wù)極其艱巨，只有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創(chuàng)新疆工作新局面。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復(fù)雜決不是不改革、緩改革的理由，只能成為全面深化改革的動(dòng)力。一定要切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、砥礪勇氣，推進(jìn)全面深化改革不斷取得新成效。

（3）把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。從新疆實(shí)際出發(fā)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 三個(gè)代表 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，依靠各族人民、凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆，努力譜寫科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新篇章。

（4）全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團(tuán)結(jié)和諧的要求，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

（5）準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向。

& & 堅(jiān)持走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)的改革開放之路。深刻認(rèn)識(shí)區(qū)情，順應(yīng)形勢(shì)變化，把握治疆規(guī)律，提升治疆能力。以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度改革，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

& & 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)、引領(lǐng)其他問題的解決。

& & 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要更好地發(fā)揮政府作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。

& & 堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持把爭(zhēng)取和贏得民心作為治疆之本。既要重視做大 蛋糕 ，也要重視分好 蛋糕 。把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面的體制機(jī)制和政策規(guī)定，凡是不符合公平正義要求的都要抓緊改革，及時(shí)完善。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。保證各族人民平等分享，促進(jìn)共同富裕。

& & 堅(jiān)持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數(shù)各族群眾和絕大多數(shù)各族干部。每推進(jìn)一項(xiàng)改革，都要站在人民群眾的立場(chǎng)上，廣泛聽取各族群眾的意見建議；越是關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的問題，越要站穩(wěn)立場(chǎng)，把保障群眾利益擺在優(yōu)先位置。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使群眾真正成為全面深化改革的主角和源頭活水。鼓勵(lì)基層先行先試，大膽探索、大膽試驗(yàn)，邊探索邊總結(jié)，既不裹足不前，又不盲目冒進(jìn)，不斷把改革引向深入。

& & 堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定都要圍繞爭(zhēng)取人心和長(zhǎng)治久安來(lái)進(jìn)行。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，但發(fā)展必須是惠及群眾、改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。改革是第一動(dòng)力，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，膽子要大、步子要穩(wěn)，提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

十四、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)

（62）進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。新疆的問題，最難最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持各民族一律平等，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，反對(duì)民族歧視，切實(shí)保護(hù)各民族的合法權(quán)益。堅(jiān)持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于增進(jìn)各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)兵團(tuán)與地方、中央駐疆單位與當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展黨史、國(guó)史、社會(huì)主義發(fā)展史和新疆 三史 、 四個(gè)意識(shí) 宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 三個(gè)離不開 思想和 五觀 ，強(qiáng)化 四個(gè)認(rèn)同 ，做到 四個(gè)互相 。把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育納入國(guó)民教育、公民道德教育、社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程，融入到各族群眾的日常工作和生活之中，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展好 熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園 主題教育活動(dòng)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村、模范社區(qū)、模范單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰活動(dòng)。開展 軍民共建美好精神家園 活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)管理，妥善處理影響民族關(guān)系的矛盾和問題，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。深入開展各級(jí)干部下基層 訪民情、惠民生、聚民心 活動(dòng)，大力度推進(jìn)群眾工作創(chuàng)新，全面提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，全面強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，打好民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（63）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持 保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪 不動(dòng)搖。以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)宗教人士、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)、講經(jīng)解經(jīng)內(nèi)容的管理。強(qiáng)化對(duì)宗教人士和信教群眾的宣傳教育，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》，確保取得明顯進(jìn)展。廣泛發(fā)動(dòng)各族干部群眾和愛國(guó)宗教人士，圍繞 去極端化 全力鏟除宗教極端主義滋生的土壤，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。采取有力措施，依法治理非法宗教活動(dòng)，依法治理和打擊利用宗教妨礙國(guó)家司法、行政、教育、計(jì)劃生育政策和《婚姻法》實(shí)施的違法犯罪行為。以 合法、管用、有效 為原則，疏堵結(jié)合、綜合施策，努力破解宗教管理工作難題。切實(shí)提高宗教工作法治化水平。

十五、著力提高反恐維穩(wěn)能力，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定

(64）牢牢把握反恐維穩(wěn)的主動(dòng)權(quán)。準(zhǔn)確把握 新疆是我國(guó)反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng) 的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、疆內(nèi)疆外兩條戰(zhàn)線。堅(jiān)持逆向思維、底線思維，深入研究暴恐活動(dòng)新規(guī)律新特點(diǎn)新動(dòng)向。堅(jiān)持一手抓打擊、一手抓教育疏導(dǎo)，最大限度地孤立和打擊 三股勢(shì)力 ，最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠絕大多數(shù)各族干部群眾，全力打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（65）始終保持對(duì)暴恐活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，堅(jiān)定不移 破團(tuán)伙、打三非、嚴(yán)管理、強(qiáng)基礎(chǔ) ，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件。加強(qiáng)反恐維穩(wěn)力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高反恐處突能力。健全反恐機(jī)制，構(gòu)建兵地、軍地、軍民聯(lián)合維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)反恐國(guó)際合作。加快政法綜治維穩(wěn)信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息化支撐維穩(wěn)水平。

(66）構(gòu)建立體化社會(huì)防控體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)面 網(wǎng)格化 防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，加強(qiáng)危爆物品和管制器具監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)保障措施，提升基層維護(hù)穩(wěn)定能力。不斷深化平安新疆創(chuàng)建活動(dòng)。

(67）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透工作。堅(jiān)持 到人、管用、有效 原則，認(rèn)真落實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、加強(qiáng)正面宣傳的方針，持久深入開展 一反兩講 主題教育活動(dòng)和 去極端化 工作，深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深刻揭露暴恐犯罪反人類、反社會(huì)、反文明的兇殘本質(zhì)，筑牢抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透的思想防線。建立健全信息發(fā)布、政策解讀、社會(huì)熱點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，完善重大敏感案（事）件信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。強(qiáng)化學(xué)校、社科、媒體及宣傳文化陣地管理，深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭(zhēng)。

十六、全面深化兵團(tuán)改革，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

（68）深入推進(jìn)兵團(tuán)改革。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，要在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，全面深化兵團(tuán)改革，更好發(fā)揮特殊作用。堅(jiān)持和完善黨政軍企合一體制，積極探索處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)和地方 三大關(guān)系 的有效方式。進(jìn)一步加大團(tuán)場(chǎng)改革、國(guó)企改革和行政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、社會(huì)管理體制等方面改革力度。

（69）促進(jìn)兵地融合發(fā)展。牢固樹立 兵地融合、共同建設(shè)美好新疆 理念，積極創(chuàng)新兵地融合發(fā)展的體制機(jī)制，以更大的決心和勇氣，著力破解制約兵團(tuán)發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制難題。深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部、人才、反恐維穩(wěn)等方面的融合，創(chuàng)新融合形式，拓寬融合領(lǐng)域，提升融合層次，努力推動(dòng)兵地融合取得突破性進(jìn)展。