一般行政審批應在30天內辦結;除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費;申請人材料不齊應在法定期限內一次性告知,否則將要問責。

　　《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》第三次公示

　　■新快報記者 占文平

　　一般行政審批應在30天內辦結;除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費;申請人材料不齊應在法定期限內一次性告知,否則將要問責……這是記者昨日從《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例(草案修改二稿征求意見稿)》(簡稱《條例》)中獲悉的,目前該條例正在省人大常委會官網公示。

　　設立:目錄之外不得納入審批范圍

　　對比前兩輪(分別于去年10月和12月)公示稿,《條例》對行政許可事項設立規(guī)定更加嚴格。本輪公示稿明確,行政機關應將行政許可目錄納入權力清單管理,未納入目錄管理的行政許可不得實施。各級人民政府及行政許可實施機關應當向社會公布行政許可目錄,公開行政許可的項目、依據、實施機關、程序、條件、期限、收費等情況。

　　此前的二次公示稿曾明確 行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的 等四種情形,不得設定行政許可。本輪征求意見稿在此基礎上增加了兩種情形& & 通過技術標準、管理規(guī)范能夠有效管理的 、 未使用政府性資金的企業(yè)投資項目,但關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目除外 & & 也不得設立行政許可。

　　《條例》明確,行政機關不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定或者實施行政許可?？h級以上人大常委會對本級人民政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進行備案審查時,發(fā)現上述情形的,應當建議其修改或者依法予以撤銷。同時,監(jiān)察機關、機構編制管理機關和上級行政機關還可責令行政審批機關停止實施,并依法追究相關人員的責任。

　　實施:一般應在30天內辦結原則上不得收費

　　為壓縮行政審批中的自由裁量空間,《條例》要求,行政機關應當建立健全行政許可的標準化實施制度,通過編寫規(guī)范制定行政許可事項辦事指南和業(yè)務手冊,明確許可依據、許可條件、許可期限、許可流程、裁量準則和申請材料、申請辦法、申請書格式文本等事項?？h級以上政府應當建立統一的行政許可平臺,集中辦理行政許可,并推進網上辦理行政許可。

　　《條例》還參照并聯審批做法規(guī)定:同一申請人提出的、在一定時間內需由同級人民政府兩個以上行政機關分別辦理的兩個以上具有關聯性的行政許可,應當由一個行政機關統一接收,并統一送達行政許可決定。各相關行政機關應當同步審批,按照審批時限要求分別作出行政許可決定。

　　對公眾最關心的審批時限問題,本輪公示稿進一步做了壓縮?！稐l例》要求,行政機關應優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定行政許可的,下級行政機關應在20日內審查完畢;上級行政機關應當自收到下級行政機關審查意見之日起10日內作出決定。也就是說,除了依法需要進行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的特殊情況外,一般的行政許可都應在30天內辦理完畢。

　　同時,《條例》明確規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,行政機關實施行政許可和對從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查,不得收取費用,包括公示費、公證費、鑒證費、登記費、登記證工本費、培訓費及其他費用。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費用的,行政機關應當按照公布的法定項目和標準執(zhí)行。

　　監(jiān)督:未執(zhí)行一次性告知或要問責

　　此外,《條例》還規(guī)定,原以行政許可方式管理的事項轉移給社會組織的,承接該事項的社會組織應建立健全管理制度,向社會公開承接事項的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息,接受社會監(jiān)督。

　　行政機關實施行政許可,不得要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務。行政機關作出行政許可決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,行政機關不得指定或者變相指定人員、組織。

　　行政機關及其工作人員違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正,情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式,未在法定期限內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容的;應當當場受理的行政許可申請,未當場受理的;依法應當舉行聽證而未舉行聽證的。