由于內(nèi)地 官邸制 遲遲未能建立，官員卸任后不必從任職時配備的住房中搬走。

在深圳市委大院后面的通心嶺片區(qū)，有一片綠樹掩映的小區(qū)，它的外表與一般的老式小區(qū)并無不同，但站在小區(qū)門口穿著武警服裝的警衛(wèi)，還是給這里增添了幾分神秘色彩，這一片稱之為荔湖的小區(qū)，是深圳市現(xiàn)任及退休市領(lǐng)導(dǎo)集中居住地之一。

領(lǐng)導(dǎo)離任住房不離任

荔湖小區(qū)有數(shù)棟五六層高的樓房，其中代號為 228 的幾棟，最為顯赫，歷任市委書記、市長及主要領(lǐng)導(dǎo)多居住于此，因此深圳市不少公務(wù)員也習(xí)慣將這里稱作 常委樓 。除此之外，在任或卸任的市人大副主任、副市長和市政協(xié)副主席等副市級領(lǐng)導(dǎo)，則分散居住在荔湖的其他幾棟。除了荔湖外，深圳市另一個市領(lǐng)導(dǎo)集中居住的是位于筆架山的某小區(qū)。

從這兩處的選址可以看出，兩個小區(qū)環(huán)境都非常幽靜，一個就在荔枝公園之畔，一個則緊鄰筆架山，非常適合中老年人居住。大大君曾進(jìn)入住在荔湖的幾位深圳市老領(lǐng)導(dǎo)的家中，里面的裝修并不豪華，和很多老式住房的裝修相似，簡單而實(shí)用。

也并不是所有的市領(lǐng)導(dǎo)都居住在這兩處，特別是后來提任的市領(lǐng)導(dǎo)，由于早前擔(dān)任非市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時可能已有分房或自購住房，在升任市領(lǐng)導(dǎo)后并未搬遷。比如原深圳市長許宗衡，曾住在梅林一村，現(xiàn)任市委常委及副市長中的多位，也未住在上述兩處，多住在梅林一村、益田村等公務(wù)員小區(qū)，或者是自購的住宅中。

大大君了解到，由于內(nèi)地 官邸制 遲遲未能建立，官員卸任后不必從任職時配備的住房中搬走，除了長期在深圳任職的市領(lǐng)導(dǎo)外，從異地調(diào)任深圳任職的市領(lǐng)導(dǎo)，在卸任離開深圳后，在深圳的住房大多都未讓出，而是繼續(xù)使用。

眾所周知，由于深圳的特殊性，深圳歷任市委書記、市長多數(shù)由外地 空降 ，而他們當(dāng)中的大多數(shù)，在深圳任職后獲得擢升，去往其它省市擔(dān)任更重要的職務(wù)。而歷年來，深圳對外干部交流力度也很大，不少副市級干部交流到異地任職。然而，他們在深圳分配的住房，未能隨著他們一起離任。

職務(wù)住房成個人資產(chǎn)

自新中國成立后，我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房先后經(jīng)歷了住房福利分配制度，市場化、貨幣化嘗試，臨時周轉(zhuǎn)住房制度等階段，然而制度的一次次改革，都未能剎住官員的住房腐敗。

對于高級干部的住房，1979年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》中就規(guī)定，一個高級干部的宿舍只能有一處，不得同時占用兩處。調(diào)到外地工作時，應(yīng)將原宿舍交回。家屬不能隨遷的，其宿舍另行安排。

取消分房制度、實(shí)施房改后，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2001年發(fā)布《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級干部住房制度改革實(shí)施意見》、《在京中央和國家機(jī)關(guān)職工住房面積核定及未達(dá)標(biāo)、超標(biāo)處理辦法》，確定了各職級領(lǐng)導(dǎo)干部的購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積計(jì)算）：科級以下60平方米；正副科級70平方米；副處級80平方米；正處級90平方米；副司局級105平方米；正司局級120平方米；正部級220平方米，副部級190平方米。其后，各地區(qū)也制定了當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

由中國行政體制改革研究會2013年開展的重大研究課題經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權(quán)力 以權(quán)謀房 提供了便利。領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府的形象。一個領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了 住所 ，這個 住所 往往就成了其個人的資產(chǎn)。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，部分省部級干部多處調(diào)動，多處占房。退休以后， 住所 也成為個人私有財(cái)產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。 高級領(lǐng)導(dǎo)干部退休后仍然享受在職期間的待遇，給國家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。

汪玉凱表示，重新研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革高級干部待遇終身制的問題，建立包括官邸制在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度體系，顯得十分緊迫。

官邸制能否破題

2013年，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出探索實(shí)行官邸制。

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實(shí)施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。

對于普遍存在的官員住房退而不休的現(xiàn)象，官邸制提供了一條明晰的解決路徑，汪玉凱認(rèn)為，官邸制要義就是形成 鐵打的房子流水的官 的制度，將國家層面領(lǐng)導(dǎo)、省市層面領(lǐng)導(dǎo)、市縣層面領(lǐng)導(dǎo)以及異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位四類人群納入官邸制范疇，任職期滿后必須從官邸搬出。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部也可以自己到市場上按市場價(jià)租房或買房，國家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。

汪玉凱表示，應(yīng)全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

可以想象，如果實(shí)行官邸制，就意味著新任領(lǐng)導(dǎo)就任時，要求原來的老領(lǐng)導(dǎo)搬出分配的住房。在中國官場體制下，實(shí)際操作將面臨不小的困難，需要一整套完備的制度予以規(guī)范。