今天上午公安部公布了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》。意見規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅等嚴重威脅公共安全的事件被認定為暴恐事件。

揚言炸航班以暴恐案定罪

近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關系，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害。

為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關法律規(guī)定，近日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》。

《意見》規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息被定為暴恐案件。

在去年9月29日，最高人民法院發(fā)布了《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，根據(jù)司法解釋，如果散布或者捏造、傳播恐怖信息，造成了航班的遲延，或者造成了重新安檢，就構(gòu)成犯罪，可以以編造、故意傳播虛假信息罪定罪量刑。

依據(jù)我國刑法第291條第二款的規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪可處5年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴重后果的處5年以上有期徒刑。

準備工具未動手也可定罪

法晚記者注意到，此次《意見》規(guī)定有7種行為定性為 組織、領導、參加恐怖組織罪 ，比如 參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的 。

《意見》還規(guī)定，組織、領導、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領導、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

網(wǎng)站可作為 分裂罪 共犯

《意見》還規(guī)定，網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、網(wǎng)絡電話、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡應用服務的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、網(wǎng)絡電話、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡應用服務上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

《意見》中進一步明確，曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責令改正后又實施的，應當認定為明知。

7種行為定性為 組織、領導、參加恐怖組織罪

1.發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地，進行恐怖活動體能、技能訓練的；

2.為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

3.在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的；

4.對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的；

5.制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

6.設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；

7.參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的。

6種行為將以煽動分裂國家罪定罪

1.組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

2.出版、印刷、復制、發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標語、報紙的；

3.通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、網(wǎng)絡電話、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關網(wǎng)址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

4.制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構(gòu)、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的；

5.設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；

6.以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。