中國退休人口日益增加，養(yǎng)老金改革方案仍懸而未決。近日，清華大學的一份報告表明，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行退休金政策，2035年機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約達2.7萬億元。

　　此報告名為《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》，由清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組撰寫。報告得出結(jié)論，在老齡化加速推進的趨勢下，機關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當盡早退出。

　　按照現(xiàn)行的退休金政策，楊燕綏等將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率初始值設(shè)為0.8，即退休費占退休前工資的比例為80%。經(jīng)測算，楊燕綏等發(fā)現(xiàn)，2010年中國機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬億元。

　　上述測算金額，僅包括目前政府列入財政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金，而不包括養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。楊燕綏表示，如果未來財政在同期支付事業(yè)單位老人的退休金時，還要進行新人的部分養(yǎng)老保險繳費、改革所產(chǎn)生的中人工齡補償，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的隱形債務(wù)可達幾萬億元。

　　因此，楊燕綏等在報告中建議，應(yīng)盡早按照 老人老辦法、新人新辦法、中人補償工齡 原則進行改革，使機關(guān)事業(yè)單位退休金制度退出。否則隨著時間的積累，退休金成本及改革成本都將日益膨脹。

　　報告所述的 老人 、 新人 、 中人 ，是中國養(yǎng)老保險制度改革的特殊概念。在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革中，所謂 老人 即指改革正式實施前已經(jīng)離退休的人員， 新人 指改革后入職的人員。 中人 則指改革前參加工作、改革后離退休的人員。

　　2008年，國務(wù)院曾在山西、上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，提出 老人 按照國家固定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，即按 老辦法 實行； 新人 繳費累計滿15年退休后按月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，采用 新辦法 ； 中人 繳費年限累計滿15年退休后，除基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，可得到過渡性養(yǎng)老金。

　　然而實際上，更早的試點改革源于20世紀90年代。據(jù)一位曾多年研究中國養(yǎng)老金制度的學者介紹，二十多年前，當企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立時，中國的機關(guān)單位和事業(yè)單位也被要求進行類似的改革，但最終這項改革只有一部分地方政府堅持了下來，且各地做法千差萬別。

　　近日，黑龍江省肇東市數(shù)千名教師罷工即與養(yǎng)老金有關(guān)。2001年，肇東市開啟事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，包括教師在內(nèi)的多數(shù)事業(yè)單位人員均需上繳養(yǎng)老保險費。試點十余年來，中國政府未出臺養(yǎng)老金改革總方案，改革亦未全面鋪開，因而肇東教師質(zhì)疑地方政府試點的合法性，要求返還已繳納的養(yǎng)老金。

　　對此，前述匿名學者指出，肇東教師的抗議，在一定程度上表明了頂層設(shè)計養(yǎng)老金并軌方案的迫切性，不然會讓長期試點的城市感到不公平。他還表示，目前中國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點比較混亂， 1/3的人什么都沒改，2/3的人改了前端繳費，后方計發(fā)沒改 ，這使得中國養(yǎng)老保險金的賬目是一筆 糊涂賬 。