浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要 攢著做大項目 。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項資金，或為 以備不時之需 而沉淀。

蓋大樓建出租房。即便是打著公益 旗號 ，資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

事實上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38．8萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有13個市州、28個縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約178萬元。

用作辦公經(jīng)費。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計上有明顯的部門色彩，變成 哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益 。部門經(jīng)費不足，就用公益金補(bǔ)充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費，荊門市民政局則挪用39．8萬元支付工資。

加快改革避免公益金成 小金庫

事實上，早在2001年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確 降低發(fā)行費用，增加彩票公益金 的改革方向。

記者采訪了解到， 經(jīng)手環(huán)節(jié)多 覬覦部門多 個人權(quán)力大 ，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出。專家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

近年來，國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬。 在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。 北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統(tǒng)籌專用避免截留。

施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中， 一把手亦官亦商，掌控數(shù)億資金 是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。

專家建議，改革中可專門針對彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國家財政預(yù)算，保證專項足額使用，避免形成部門結(jié)余。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績效。 如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現(xiàn)挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。