海南當?shù)匾恍┱缛耸空J為，譚力把他在綿陽任職期間的不良習性帶到了海南。一位海南省政府知情人士對本報記者說，他打算通過在海南 鍍金 ，試圖在以后的仕途上爬得更高。但 由于他在先行試驗區(qū)做得太過，于是有人舉報了他 。

海南陵水黎安鎮(zhèn) 去年7月8日中紀委公告被調查之前，身為海南省副省長的譚力，同時還是這里的省級行政直轄區(qū) 海南國際旅游島先行試驗區(qū)（下稱 試驗區(qū) ）的工委書記，盡管時隔半年后到訪，現(xiàn)場仍可以嗅到譚力主政時留下的發(fā)展陰影。

1月9日，在試驗區(qū)內(nèi)本應2014年春節(jié)正式營業(yè)的陵水海洋主題公園工地，《第一財經(jīng)日報》記者并未看到預期的車水馬龍景象，相反，超過半數(shù)的土方仍未進入混凝土澆注階段，門可羅雀的工地只聽得見小推車的聲音。

與陵水海洋主題公園（下稱 海洋公園 ）只有一墻之隔的養(yǎng)雞戶陳海生對本報記者回憶說，數(shù)年前每天清晨，隔壁的工人在雞打鳴前已開始干活，夜晚也是燈火通明， 你看，現(xiàn)在的工人是星星散散的 。

這也只是試驗區(qū)近乎陷于停滯現(xiàn)狀的冰山一角，甚至它的官網(wǎng)也多日更新緩慢。

距離三亞只有27公里，位于海南島東南沿海，面積65平方公里的試驗區(qū)，2011年11月以 省轄 身份設立，就被賦予了海南國際旅游島建設先導區(qū)的重任。而被帶走調查之前，譚力也一直是這里的主政長官。

在他的主管下，先行試驗區(qū)的建設非常糟糕。 一位海南省政府知情人士對本報記者說。而譚力被查2個月后的9月8日，其從四川帶來的舊將，試驗區(qū)管委會副主任杜偉被查，也可看出譚力對試驗區(qū)的影響之大。

初步建設階段

作為試驗區(qū)的組成部分，海洋公園一期工程開工甚至比試驗區(qū)正式成立還要早?！逗Ｄ先請蟆返犬?shù)毓俜劫Y料顯示，早在2011年3月30日它已開工，占地3500畝使之成為中國規(guī)模最大的海洋主題公園，項目總投資約65億元。

根據(jù)原有規(guī)劃，海洋公園2011年將完成道路及市政基礎設施建設，并在年底配套開工度假酒店，2012年初步建成游樂項目場館等，順利的話，2013年底將試營業(yè)，2014年春節(jié)期間正式開業(yè)。但目前看來，它仍停留在藍圖當中。

在塵土飛揚的現(xiàn)場，除了稀少的工人，以及大量等待混凝土澆注的土方，完成得最好的當數(shù)幾棟外墻涂鴉的主體大樓，但它們依然被腳手架所包裹，當?shù)厝撕凸と藗冊u價說，它仍屬 初步建設 階段，工資延期發(fā)放則成為他們不得不面對的問題。

與陳海生同村的陳少梅幾個月前剛剛辭去了海洋公園的工作，她對本報記者表示，原因就在于工地經(jīng)常延期發(fā)放工資，1月的工資3月才發(fā)，3月的工資5月才發(fā)。 像我這樣不想在那里干活的人多了，我們完全可以去做些別的。 而在工地上一個班組的廚師回憶說： 以前30多個人，現(xiàn)在只有十來個人。

與海洋公園面臨同樣問題的，是與之相鄰的黎安海風小鎮(zhèn)。建筑面積約146萬平方米的海風小鎮(zhèn)是先行試驗區(qū)首批安置項目，能容納居民1.65萬人。2013年4月6日，譚力在新聞發(fā)布會上稱，海風小鎮(zhèn)將于當年年底建成。

但目前，在海風小鎮(zhèn)施工現(xiàn)場，本報記者看到，一二期別墅區(qū)工程目前仍處于裝修階段，而第三期別墅區(qū)工程還在做墻體等基本施工，規(guī)劃中的幼兒園和小學等配套基礎設施更是沒有成型。

我們不愿意干了。 來自重慶的建筑工人李元寶對本報記者說， 去年4月到現(xiàn)在，我還有8萬元沒有到手。 1月初，李元寶和幾十名工人也嘗試過討薪，但和以前一樣，還是沒有結果。

李元寶的老板，同樣來自重慶的包工頭謝忠說，從去年年初到這里至今，涉及資金一共450萬元，按照當時的合同，他應該拿到所有的工錢，但目前還有將近一半尚未拿到，這直接導致他手下的工人從當初的100多名減少至不到40人。

據(jù)謝忠介紹，他通過安泰市魯京設備安裝有限公司（下稱 安泰魯京 ）攬下這個工程，而安泰魯京則是從北京建工集團有限公司（下稱 北京建工 ）拿下這個工程的。 但現(xiàn)在雙方都在扯皮 。

多次討薪未果之后，在試驗區(qū)管委會和陵水勞動監(jiān)察大隊的協(xié)調下，北京建工與安泰魯京去年12月31日簽署了一份承諾及時給工人發(fā)放工資的《協(xié)議書》。

本報記者獲得的這份《協(xié)議書》顯示，2015年春節(jié)前，北京建工與泰安魯京必須依據(jù)雙方合約完成結算。北京建工支付給泰安魯京合同約定的應付款，泰安魯京保證履行與農(nóng)民工的合同，支付工人工資。

即便如此，1月9日，在陵水勞動監(jiān)察大隊的大廳，工人們再一次來到了這里追討工錢，甚至與相關企業(yè)負責人 打了起來 。工人們不停地詢問： 我們的錢什么時候才能到手？ 但他們得到的答案和以前一樣 在爭取。

譚力海南舊事

試驗區(qū)從設立起，就和譚力緊緊綁在了一起，而從2010年時海南省高層的表態(tài)來看，從一開始，試驗區(qū)就被賦予了國家戰(zhàn)略 海南國際旅游島 先導區(qū)的重任，并獲得了省轄、投融資創(chuàng)新等各種政策支持。

2009年3月由四川綿陽市委書記調至海南擔任省委常委、宣傳部長的譚力，次年1月成為海南省副省長，2011年2月，他兼任試驗區(qū)工委書記，直至事發(fā)被調查。由于宣傳口子出身，海南當?shù)卣缛耸恳恢币曌T力為高調者。

2012年4月1日，他在博鰲論壇上曾向中外媒體宣稱，未來3年，先行試驗區(qū)將完成園區(qū)規(guī)劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎設施建設，城市主體骨架全部形成，一批大型項目全部建成。

但這 未來3年 并未實現(xiàn)目標。去年9月8日，試驗區(qū)管委會副主任，同時也是試驗區(qū)區(qū)域開發(fā)主體的海南省國際旅游島開發(fā)建設有限公司（下稱 旅游島公司 ）總經(jīng)理杜偉被調查揭開了貪腐 蓋子 。

據(jù)海南省紀委去年11月公告，杜偉涉嫌利用職務上的便利，在工程建設項目等方面為他人謀取利益，多次索取、收受他人巨額賄賂；為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；在工程項目招投標活動中，授意有關人員惡意串通招標投標。因此，杜偉最終被 雙開 。

資料顯示，杜偉不僅是譚力的四川老鄉(xiāng)，同時也是譚力在四川任職時的舊部。譚力擔任四川省綿陽市委書記時，杜偉擔任綿陽投資控股集團董事長，汶川地震后，身為重災區(qū)，綿陽進行了大量災后援建建設工程。

譚力調任海南后，杜偉也南下海南，起初擔任海南省旅游發(fā)展委員會旅游開發(fā)處處長，2012年起，杜偉任旅游島公司總經(jīng)理，兼任試驗區(qū)工委委員、管委會副主任。

在先行試驗區(qū)，一些建筑公司與他們（譚力和杜偉）也有關系。 試驗區(qū)的一位工程老板對本報記者說， 問題就在這里，一些工程被層層承包。 中紀委則在去年9月譚力被開除黨籍的通告中稱： 利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂……

綿陽市人大原副主任吳啟厚在譚力下馬后曾向媒體回憶，譚力在綿陽任職期間， 綿江公路建成時才花了1億多，他改造卻花了8億多，而且綿陽市多個改造工程都交給他前妻來做。

海南當?shù)匾恍┱缛耸空J為，譚力把他在綿陽任職期間的不良習性帶到了海南。一位海南省政府知情人士對本報記者說，他打算通過在海南 鍍金 ，試圖在以后的仕途上爬得更高。但 由于他在先行試驗區(qū)做得太過，于是有人舉報了他 。

棘手的收場

譚力落馬后，試驗區(qū)如何扭轉局面，也成為海南省需要考慮的問題。去年10月30日，時任海南省省長蔣定之主持召開先行試驗區(qū)工作領導小組第一次會議，成立了試驗區(qū)工作領導小組，并由蔣定之擔任組長。

蔣定之在上述會議上說，領導小組要圍繞摸清家底、解決問題。 （譚力主管期間）試驗區(qū)在建設當中究竟花了多少錢，很少人清楚。 一位與會人士對本報記者說， 因此需要摸清家底。

同時上述會議還要求依法對資金使用管理、項目用地、工程項目招投標等進行全面審計，針對社會維穩(wěn)，會議也提出了建立輿情監(jiān)控和隱患排查等應急處置機制。當?shù)厝耸繉Ρ緢笥浾呓榻B說，這其中不僅涉及到農(nóng)民工工資，同時也有當?shù)卮迕褡鎵灠徇w等問題。

譚力下馬后，試驗區(qū)的招商引資目前也基本處于停滯的狀態(tài)。 10月份招商這方面的工作基本上已經(jīng)停了。 試驗區(qū)一位相關負責人對本報記者說，自從2014年試驗區(qū)和阿里巴巴簽署了一個合作協(xié)議后，招商引資的工作幾乎沒有新的進展。

試驗區(qū)接下來應該怎么走？ 現(xiàn)在海南省這邊也沒有對試驗區(qū)未來怎樣有一個蓋棺定論的結論。 上述試驗區(qū)有關負責人說，試驗區(qū) 各個部門都在做工作，做調研，但是一直都沒有定。怎么個走法，大家都還在做研究 。

在上述負責人看來，試驗區(qū)現(xiàn)在面臨的是， 體制和機制方面是否需要改變 ？而這 需要整個海南省委、省政府來開會討論 。 我個人的看法是，整個（試驗區(qū)的）建設需要遵循市場化的運作，去行政化。

（文中部分受訪對象為化名）