中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京2月27日電 春節(jié)長假剛過，全國兩會即將召開。人民日報在頭版的重要稿件安排，頗為引人關(guān)注：先是推出幾經(jīng)打磨、多次溝通后形成的重磅評論員文章 論協(xié)調(diào)推進 四個全面 ，又接連兩天在頭條位置刊發(fā)加強軍隊監(jiān)管制度和依法治軍從嚴(yán)治軍的消息。

中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣，以春節(jié)作為一年新的開始。在這樣的時間節(jié)點，中共中央機關(guān)報選擇刊發(fā)的兩組系列稿件，一論治國，一談治軍，頗有布局全面深化改革關(guān)鍵之年、全面依法治國開局之年的意味。

關(guān)于黨報首次權(quán)威定義 四個全面 ，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在25日已刊發(fā)過相關(guān)評論文章，這里重點同網(wǎng)友分析一下接連出臺的治軍 鐵腕 新政。

重大戰(zhàn)略

不給弄權(quán)瀆職者留空間 軍隊法治建設(shè)站上新起點

據(jù)人民日報報道，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了關(guān)于加強軍隊干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項制度規(guī)定（以下簡稱五項制度規(guī)定）和關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定（以下簡稱《決定》）。

其中，五項制度規(guī)定作出了多項 明確 具體 規(guī)定。如對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書選拔配備和教育管理監(jiān)督等作出明確規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員嚴(yán)格任職回避作出具體規(guī)定，對后備干部遴選條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、選拔培養(yǎng)和動態(tài)管理等加以調(diào)整完善，對作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、任職培訓(xùn)等作出明確規(guī)定等。解放軍報評論員文章稱，這將 讓選人用人權(quán)力在制度范圍內(nèi)運行，不給弄權(quán)瀆職者留下搞不正之風(fēng)的空間 。

《決定》則強調(diào)形成 四個體系 ，即形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。軍報對此評論， 有力回應(yīng)全軍官兵呼聲和關(guān)切，為新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍提供了科學(xué)指南和根本遵循，標(biāo)志著我軍法治建設(shè)站上新起點。

出臺過程

習(xí)主席親自決策起草并審定 提出明確要求

在黨報和軍報相關(guān)文章中，披露了新的治軍規(guī)定出臺過程： 習(xí)主席親自決策起草《決定》，親自審定《決定》，并對有關(guān)重大問題提出明確要求?！稕Q定》深入貫徹習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍重要論述，緊緊圍繞強軍目標(biāo)，明確提出深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深刻闡明依法治軍從嚴(yán)治軍一系列重大理論和實踐問題。

出臺五項制度規(guī)定，是貫徹習(xí)主席和軍委決策指示的重要舉措。 習(xí)主席在選人用人上突出強調(diào) 兩個堅持 三個注重 四個反對，特別是在全軍政治工作會議上鮮明提出軍隊好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅指出當(dāng)前選人用人的突出問題。

據(jù)了解，五項制度規(guī)定的研究擬制，從2013年上半年陸續(xù)展開。2013年底以來，對五項制度規(guī)定的一些關(guān)鍵政策點，已下發(fā)部隊先期執(zhí)行。經(jīng)過一年多的反復(fù)修改打磨，從關(guān)鍵政策點的實踐運行和部隊反映情況看，各方面意見已達成一致，五項制度規(guī)定的內(nèi)容、出臺時機和條件基本成熟。

出臺背景

肅清徐才厚案件惡劣影響 重人治輕法治現(xiàn)象突出

總政干部部領(lǐng)導(dǎo)就五項制度規(guī)定答記者問時介紹了相關(guān)制度出臺的背景：十八大以來，軍隊干部選拔任用工作向上向好，但選人用人不正之風(fēng)還未得到根治。肅清徐才厚案件惡劣影響，從組織上制度上破除用人積弊，需要從部隊反映強烈、亟待解決的突出問題切入，回應(yīng)廣大官兵關(guān)切期盼，從制度層面尋求治本之策，建立起常態(tài)化長效化的制度機制。

27日發(fā)表的軍報評論員文章則指出了《決定》推出的必要性。文章稱，必須清醒看到，面對新的形勢和任務(wù)，依法治軍從嚴(yán)治軍還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：重人治、輕法治的現(xiàn)象在部隊中還比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在；軍事法規(guī)制度體系還不夠完善，一些法規(guī)制度反映規(guī)律不夠、結(jié)合實際不緊、實用性操作性不強，立法部門化、碎片化問題比較突出；軍事法規(guī)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對違法違紀(jì)行為追究不力、懲處不嚴(yán)；一些官兵法治意識不強，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，官兵對不正之風(fēng)、腐敗問題和特權(quán)現(xiàn)象反映強烈，等等。針對這些突出問題，《決定》提出了有效破解的思路、舉措和辦法。

相關(guān)內(nèi)容：

總政干部部領(lǐng)導(dǎo)就加強干部選拔任用監(jiān)督管理五項制度規(guī)定有關(guān)問題答記者問

經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下選人用人工作監(jiān)督的意見》《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，總政治部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實軍隊干部任職回避制度若干問題的規(guī)定（試行）》《軍隊后備干部工作規(guī)定（試行）》《作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定（試行）》。這五項制度規(guī)定是新形勢下加強和改進干部選拔任用工作的重要成果，對于匡正用人風(fēng)氣、樹立正確導(dǎo)向，確保把軍隊好干部選出來、任用好，具有十分重要的意義。為幫助各級理解掌握制度的基本精神和主要內(nèi)容，更好地抓好貫徹落實，記者就有關(guān)問題采訪了總政干部部領(lǐng)導(dǎo)。

問：請談?wù)劤雠_加強干部選拔任用監(jiān)督管理五項制度規(guī)定的重要性必要性。

答：進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，關(guān)鍵是要把人選準(zhǔn)用好，根本在于把正確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、政策導(dǎo)向立起來。出臺這五項制度規(guī)定，是貫徹習(xí)主席和軍委決策指示的重要舉措。習(xí)主席和軍委對選人用人高度重視，作出一系列重要指示。習(xí)主席在全軍政治工作會議上，鮮明提出對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出、清正廉潔的軍隊好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅指出當(dāng)前選人用人的突出問題，強調(diào)要著力抓好高中級干部管理，堅決糾治選人用人上的不正之風(fēng)。貫徹落實習(xí)主席和軍委決策指示，需要著眼建設(shè)能夠擔(dān)當(dāng)強軍重任的高素質(zhì)干部隊伍，把軍隊好干部標(biāo)準(zhǔn)和 兩個堅持 三個注重 四個反對 要求轉(zhuǎn)化為制度安排，真正把黨管干部、事業(yè)取人、組織選人、制度用人的要求落到實處。其次，是適應(yīng)全面推進依法治國依法治軍的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，對推進依法治軍從嚴(yán)治軍作出戰(zhàn)略部署。黨和國家推進干部人事制度改革力度很大，相繼出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等一系列政策文件。適應(yīng)國家政策制度創(chuàng)新、加強軍隊法治建設(shè)，需要加快軍隊干部政策制度調(diào)整改革步伐，特別是提高選人用人法治化科學(xué)化水平，推動形成按原則按政策按規(guī)矩按程序辦事的新常態(tài)。再次，是破解選人用人突出矛盾問題的迫切需要。黨的十八大以來，軍隊干部選拔任用工作向上向好，但選人用人不正之風(fēng)還未得到根治。肅清徐才厚案件惡劣影響，從組織上制度上破除用人積弊，需要從部隊反映強烈、亟待解決的突出問題切入，回應(yīng)廣大官兵關(guān)切期盼，從制度層面尋求治本之策，建立起常態(tài)化長效化的制度機制。

問：研究制定這五項制度規(guī)定做了哪些工作？

答：這五項制度規(guī)定的研究擬制，是從2013年上半年陸續(xù)展開的。我們按照習(xí)主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，集中力量深入研究論證，主要做了以下工作：一是掌握根本遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席系列重要講話精神，深刻理解習(xí)主席關(guān)于選人用人重要論述的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，拎起政策制度設(shè)計的 綱 和 魂 ，保證研究論證工作的正確方向。二是深入調(diào)查研究。利用高層班子考核、黨的群眾路線教育實踐活動、到部隊調(diào)研等時機，召開上百個不同類型座談會，梳理各方面意見建議500多條，找準(zhǔn)制度改革的切入點和突破口。三是廣泛聽取意見。先后7輪大范圍聽取全軍各方面意見，在全軍黨建工作會議上征求各大單位主要領(lǐng)導(dǎo)和政治部主任意見，發(fā)軍級以上單位黨委征求意見，提交軍隊干部制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和顧問座談會專題討論，在全軍政治工作會議上聽取大單位意見。我們對征求的意見逐條梳理分析，對五項制度規(guī)定文件稿作了進一步修改完善。四是與中央精神對表。中央有關(guān)文件規(guī)定出臺后，及時搞好對表，把有關(guān)精神和要求充分貫徹體現(xiàn)到五項制度規(guī)定內(nèi)容中。五是先行實踐驗證。2013年底以來，對五項制度規(guī)定的一些關(guān)鍵政策點，已下發(fā)部隊先期執(zhí)行。經(jīng)過一年多的反復(fù)修改打磨，從關(guān)鍵政策點的實踐運行和部隊反映情況看，各方面意見已達成一致，五項制度規(guī)定的內(nèi)容、出臺時機和條件基本成熟。

問：制定《關(guān)于加強新形勢下選人用人工作監(jiān)督的意見》的主要考慮是什么？

答：部隊官兵對選人用人風(fēng)氣問題最為關(guān)注。過去一個時期，選人用人風(fēng)氣不正，很重要的原因是缺乏有效監(jiān)督問責(zé)，政策制度執(zhí)行不力，出了問題板子打不到具體人身上。這次制定的意見，就是著眼對選人用人工作全域覆蓋、全程監(jiān)督，堅持運用法治思維和法治方式，把選人用人監(jiān)督納入法治化軌道，通過實化監(jiān)督檢查渠道、細(xì)化組織實施程序、硬化違紀(jì)違規(guī)問題處理措施，構(gòu)建多層次、多渠道、多側(cè)面的監(jiān)督體系，著力解決問題發(fā)現(xiàn)難、偏差糾治難、責(zé)任追究難的問題，逐步形成不敢、不能、不想違紀(jì)違規(guī)的懲防體系和政治生態(tài)。

問：《關(guān)于加強新形勢下選人用人工作監(jiān)督的意見》有哪些具體舉措？

答：《意見》從監(jiān)督范圍、監(jiān)督措施、監(jiān)督實施、監(jiān)督問責(zé)等方面，明確了具體的思路舉措和要求。在總體要求上，提出 三嚴(yán)四查 。即：圍繞嚴(yán)明組織紀(jì)律、嚴(yán)格用人制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加強選人用人風(fēng)氣督查、制度執(zhí)行情況檢查、群眾反映問題核查、官兵滿意度調(diào)查。在監(jiān)督重點上，突出選人用人風(fēng)氣，明確了任人唯親、結(jié)黨營私，跑官要官、買官賣官，插手干預(yù)、私下授意，封官許愿、跑風(fēng)漏氣，本位主義、分散主義，把關(guān)不嚴(yán)、遷就照顧，違規(guī)操作、突破底線7個方面突出問題和具體表現(xiàn)。在監(jiān)督方式方法上，堅持綜合施策，明確開展干部工作大檢查，提出常態(tài)核查、集中檢查、巡視督查、自查自糾4個方面舉措，對報批事項中違規(guī)問題進行統(tǒng)計通報。在問責(zé)追究上，從嚴(yán)格實施責(zé)任倒查、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違規(guī)問題、嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任3個方面提出具體要求，明確5個 一律不得 的 高壓線 ，以及失職瀆職行為的具體情形和處理措施，抓一批違規(guī)違紀(jì)特別是頂風(fēng)違紀(jì)的典型，嚴(yán)肅處理、通報批評、以儆效尤。

問：研究制定《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》的主要考慮是什么？

答：習(xí)主席和軍委對管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員高度重視，強調(diào)要從嚴(yán)要求，加強教育和約束。中央專門制定出臺相關(guān)政策規(guī)定，作出明確規(guī)范和剛性約束。這次新出臺的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，根據(jù)中央有關(guān)精神和軍隊以往規(guī)定，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備的職數(shù)職級、遴選程序、調(diào)整使用、主要職責(zé)、紀(jì)律要求、工作作風(fēng)和管理監(jiān)督等作出規(guī)定，以確保秘書隊伍純潔可靠、作風(fēng)過硬。

問：《關(guān)于嚴(yán)格落實軍隊干部任職回避制度若干問題的規(guī)定（試行）》的主要政策點是什么？

答：為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于堅持五湖四海、加強干部交流的重要指示，根據(jù)軍官法和任免條例相關(guān)規(guī)定，對任職回避有關(guān)問題作出進一步規(guī)范，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員任職回避的范圍對象、制度落實、審核辦理、紀(jì)律要求、責(zé)任追究等提出明確要求。

問：后備干部的遴選條件、數(shù)量與以往規(guī)定有什么變化？

答：這次新出臺的后備干部工作規(guī)定，對選拔后備干部資格條件，保持以前明確的年齡、考評結(jié)果等次規(guī)定不變，對干部任職年限作了調(diào)整，由以往任現(xiàn)職級時間1年以上調(diào)整為2年以上，特別優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹?，也可以任現(xiàn)職級1年以上。這樣調(diào)整的考慮是，干部任職時間相對長一點，有利于能力素質(zhì)提高和經(jīng)驗積累，也可以防止干部提升時間不長就想進后備的浮躁心理；適當(dāng)抬高后備干部 門檻 ，使優(yōu)秀干部推薦遴選更加聚焦，有利于組織準(zhǔn)確考察識別干部，提高遴選質(zhì)量。同時，師級以上后備干部數(shù)量作了較大幅度增加，以利于把更多的優(yōu)秀干部納入后備干部隊伍，發(fā)揮制度的培養(yǎng)和激勵功能。

問：后備干部遴選程序有哪些改進？

答：后備干部遴選在沿用現(xiàn)行《軍隊干部選拔任用工作程序規(guī)定》中明確的五個程序步驟基礎(chǔ)上，重點對民主推薦、個別醞釀等相關(guān)內(nèi)容作了調(diào)整。一是研究預(yù)選對象人選，政治機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、合理分配名額。這樣規(guī)定，主要是強化政治機關(guān)在遴選后備干部中的職能作用，通過統(tǒng)一調(diào)控和分配名額，有效解決一些單位后備干部分布不合理的問題。二是民主推薦方式，由以往的會議推薦一種方式，調(diào)整為會議推薦或個別談話、聽取意見等多種方式。這樣各單位可根據(jù)實際靈活掌握，有利于提高發(fā)揚民主質(zhì)量。三是明確形成后備干部預(yù)選名單后，由黨委書記、副書記共同聽取每名常委的意見。這樣便于正副書記及時溝通協(xié)商，集中多數(shù)人意見，更好地統(tǒng)一思想、形成共識，把人選準(zhǔn)選好。

問：關(guān)于后備干部動態(tài)管理有什么新規(guī)定？

答：這次新出臺的規(guī)定提出，每年選拔調(diào)整一次后備干部，并明確了需要調(diào)整出后備干部名單的具體情形。主要考慮，通過每年選拔調(diào)整，使優(yōu)秀干部能夠及時進入后備干部名單，同時把一些不符合條件或發(fā)生問題的干部調(diào)整出去，防止進入后備干部名單就進了 保險箱 ，保持后備干部隊伍一池活水。

問：對作戰(zhàn)部隊指揮軍官有哪些任職資格要求？

答：從作戰(zhàn)部隊開始推行能力本位的軍官任職和晉升資格制度，把崗位必備的培訓(xùn)任職經(jīng)歷、相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等作為選拔使用軍官的基本條件，可以讓干部能力、實績等客觀因素在選人用人中起主導(dǎo)作用。這次新出臺的規(guī)定，從任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、任職培訓(xùn)、文化程度、身心素質(zhì)和考評結(jié)果7個方面，對作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格作出系統(tǒng)規(guī)范。在任職年限方面，重點對提前（越職）晉升最低年限和間隔時間、晉升正團職的任干最低年限作出規(guī)范；在任職經(jīng)歷方面，主要是對團級以上指揮軍官的部隊經(jīng)歷、機關(guān)經(jīng)歷和專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷作出規(guī)范；在專業(yè)資質(zhì)方面，從信息化知識與技能、專業(yè)知識與技能、組織指揮與訓(xùn)練能力三個方面，對師級以下指揮崗位的專業(yè)資質(zhì)提出要求；在任職培訓(xùn)方面，對軍官晉升前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的本級培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)和政工培訓(xùn)作出規(guī)范。

問：對作戰(zhàn)部隊指揮軍官晉升正團職的任干最低年限作出規(guī)定，主要基于什么考慮？

答：為認(rèn)真貫徹習(xí)主席關(guān)于干部在基層一線扎實墩苗的重要指示，確保干部經(jīng)過必要臺階、遞進式培養(yǎng)，對不同起點職務(wù)等級的指揮軍官，晉升正團職的任干最低年限作出具體規(guī)定。設(shè)立這樣一道門檻，可以保證他們有足夠時間進行基層歷練、機關(guān)鍛煉和院校培訓(xùn)，更好地積累經(jīng)驗、增長才干。另外，也可以防止團級以下軍官非正常晉升甚至連續(xù)出格提拔，增強選人用人的公平度。

問：任職經(jīng)歷是任職資格的核心要素之一，廣大軍官也很關(guān)注，這方面有哪些新規(guī)定？

答：著眼規(guī)范職業(yè)發(fā)展路徑、提高適應(yīng)崗位核心能力、促進軍官全面發(fā)展，對擔(dān)任團級以上職務(wù)的指揮軍官，從部隊經(jīng)歷、機關(guān)經(jīng)歷和專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷三個方面，作出具體規(guī)定。一是從嚴(yán)要求各級主官和軍級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷資格。明確應(yīng)當(dāng)具有一定年限的作戰(zhàn)部隊主官經(jīng)歷。二是合理確定主官以外師團級指揮軍官經(jīng)歷資格。考慮到部隊和機關(guān)干部不同成長路徑，以及后勤、裝備軍官實際情況，明確擔(dān)任非主官師團級職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有作戰(zhàn)部隊下兩級中的一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)歷，或者軍級機關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，或者副軍區(qū)級以上機關(guān)工作經(jīng)歷。三是首次規(guī)范指揮軍官專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷資格。為防止軍官跨領(lǐng)域隨意調(diào)整職務(wù)，重點對團級以上軍事、政治、后勤、裝備軍官，團級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中的軍事軍官，艦艇和航空兵部隊師團級政治主官，以及聯(lián)合作戰(zhàn)軍級指揮軍官的專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷，作出限制性規(guī)定?？紤]到干部隊伍任職經(jīng)歷現(xiàn)狀，為保證政策平穩(wěn)過渡，專門設(shè)置過渡期，并規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的軍官，可以破格提拔使用。