央企緣何一天查一個(gè):巡視組收到大量舉報(bào)材料(2)
目前為止,從行業(yè)看,124名被查處的國(guó)企高管分布于能源、冶金、金融、傳媒、汽車、運(yùn)輸、軍工等多個(gè)行業(yè),每個(gè)行業(yè)所占比例大致為能源領(lǐng)域25%,建設(shè)投資領(lǐng)域13%,通信12%,金融9%,運(yùn)輸8%,冶金7%,傳媒5%,汽車5%,其他領(lǐng)域16%。
石油、煤炭、天然氣、電力等能源領(lǐng)域毫無意外地成為國(guó)企高管腐敗的高發(fā)區(qū)。以中石油系統(tǒng)為例,在2013年至今的兩年多里,先后有王永春、李華林、溫青山、王立新和廖永遠(yuǎn)5名黨組成員落馬。去年底,中央第十二巡視組進(jìn)駐全球最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)后,包括神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文江在內(nèi)的5位高管先后落馬。而電力系統(tǒng)在此輪巡視的過程中成為腐敗重災(zāi)區(qū),國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)各有4名高管落馬。
在通信領(lǐng)域,中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原總經(jīng)理張智江、中國(guó)聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華,也在去年底中央巡視組進(jìn)駐后不久先后落馬。某智庫(kù)研究員王云輝刊文分析認(rèn)為,對(duì)聯(lián)通落馬高管和被舉報(bào)高管的調(diào)查,都指向更高別級(jí)的重要高管,專項(xiàng)巡查之后,對(duì)聯(lián)通的反腐清查不會(huì)就此停止,甚至可能更加密集深入。而不只是針對(duì)中國(guó)聯(lián)通的查處力度在加大,中國(guó)移動(dòng)在十八大后也有5名高管落馬。
此外,在運(yùn)輸領(lǐng)域,南航去年底也創(chuàng)下了4位核心高管在一周內(nèi)落馬的紀(jì)錄。中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥曾這樣總結(jié)民航業(yè)的腐敗現(xiàn)象:財(cái)、投、建、購(gòu)領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)的 高危地帶 ,且 一把手 發(fā)案比例高,內(nèi)部串通,監(jiān)守自盜, 一把手 勾結(jié)財(cái)務(wù)人員作案成為民航腐敗的又一特點(diǎn)。
集體腐敗與花錢部門腐敗多發(fā)
這其中也有央企腐敗的共性,例如內(nèi)部串通的集體腐敗即是國(guó)有企業(yè)腐敗的一個(gè)共性。為避免一人決策的弊端,在國(guó)企的制度設(shè)計(jì)中,通常設(shè)計(jì)出相互制約的多人決策機(jī)制。在一項(xiàng)重大采購(gòu)項(xiàng)目,需要采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字,若要發(fā)生腐敗,則很有可能出現(xiàn)三人相互勾結(jié)的局面。這也就不難理解像中石油、中國(guó)移動(dòng)等央企腐敗窩案的頻現(xiàn)。
西北政法大學(xué)刑事法律研究中心特邀研究員、律師王榮利對(duì)2012年被公開報(bào)道的107例國(guó)企高管腐敗案進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn),其中有24例是共同犯罪,平均每起案件涉及6.25人。
國(guó)企腐敗的案件中,還有一個(gè)顯著特征:花錢的領(lǐng)域普遍比掙錢的領(lǐng)域更容易滋生腐敗。
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