近日，環(huán)保部以 嚴(yán)守生態(tài)紅線 的理由否決了重慶小南海電站項目。據(jù)早前報道，2007年薄熙來剛到重慶之時，有公司出價1億元請水利專家做前期工作。重慶方面認(rèn)為，建設(shè)該項目能緩解當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張狀況，但專家稱該項目是作為政府功績在推動。
擱置三年、爭議不斷的重慶小南海電站項目，近日遭到環(huán)保部的否決。這意味著這座位于川渝交界處的水力發(fā)電站，將不再被允許建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道在4月8日獲得了環(huán)保部的文件。這份于3月20日印發(fā)，名為《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》的文件中稱： 不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩（閘）等涉水工程。

對于否決小南海電站的原因，環(huán)保部稱，過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，因為金沙江下游一期工程等進(jìn)行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來必須 嚴(yán)守生態(tài)紅線 。

事實(shí)上，自2012年奠基后，小南海電站因為環(huán)評未過關(guān)而被擱置，而數(shù)家民間自然保護(hù)組織表達(dá)發(fā)對意見，成為了阻礙該電站開工的重要原因之一，其理由是：小南海電站的修建，將嚴(yán)重阻礙數(shù)十種長江珍惜魚類的繁衍。

此外，四川省的瀘州市和宜賓市亦是反對方，由于兩市位于長江上游，其擔(dān)憂一旦小南海電站建成，將影響到長江航道四川段的通航能力。

但重慶方面卻認(rèn)為，小南海電站可以緩解重慶電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，是必須推動的項目。公開信息顯示，工程計劃總投資約320億元，電站裝機(jī)200萬千瓦，是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項目。

但隨著環(huán)保部的一紙批文，重慶或許再無 小南海 。

背景閱讀：

據(jù)東方早報2012年5月3日報道：翁立達(dá)，國內(nèi)著名水資源保護(hù)專家，長江論壇秘書長、原長江水利委員會水資源保護(hù)局局長、教授級高級工程師，長期從事長江水資源監(jiān)測和保護(hù)工作。

東方早報：很多人質(zhì)疑長江上游金沙江流域的水電開發(fā)無序、過度，您怎么看？

翁立達(dá)：一條河流有多重功能。一方面是為了人類服務(wù)，但它本身，還有一個自身生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的功能。開發(fā)要兼顧這兩方面的功能。

比如發(fā)電，也要控制洪水。干旱時還要考慮灌溉、供水，還有航運(yùn)、漁業(yè)、水生生物等等。

以往這些水電站的規(guī)劃，往往只考慮部門利益。比如水電部門只考慮發(fā)電，很少兼顧其他的需要，我們一般稱其為部門專業(yè)規(guī)劃。但是根據(jù)水法（2002年修訂）的要求，一條河流或者一個流域，應(yīng)當(dāng)有綜合利用規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃不僅要管部門專業(yè)規(guī)劃，而且要管地區(qū)規(guī)劃。

比如，長江流域綜合規(guī)劃，交通部門的航運(yùn)規(guī)劃要服從這個規(guī)劃，發(fā)電、灌溉供水要服從這個規(guī)劃，流域各地區(qū)的利用規(guī)劃，也要服從這個整體規(guī)劃。

現(xiàn)在的問題出在，我們的水電規(guī)劃，是以往比較早定下來的。而我們的流域綜合規(guī)劃有一個過程，1990年才完成了長江流域綜合規(guī)劃的修編，之后國務(wù)院批準(zhǔn)了一個簡本。1990年修編的規(guī)劃，限于當(dāng)時的認(rèn)識水平，對生態(tài)環(huán)境的問題考慮很少。

看到利益的水電公司就利用了1990年的版本，拼命上報向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等項目。報到國家發(fā)改委，一些水電公司知道長江流域綜合規(guī)劃要再次修編，但是修編的經(jīng)費(fèi)到2007年才下，到2009年修編完了，還要征求各部門各單位和長江流域各省市的意見，現(xiàn)在報到了國務(wù)院，國務(wù)院還沒批。

這邊長江流域的綜合規(guī)劃修編還沒批下來，那邊國家發(fā)改委就把五大電力公司修這些水電站的報告一下子都批了。

東方早報：為什么沒有在發(fā)改委審批這些水電站之前，把這個問題提上去？

翁立達(dá)：搞規(guī)劃的也有自身利益，在規(guī)劃里把水電站的點(diǎn)寫得越多，將來可以搞的工程就越多，將來就有事干，有錢賺。就帶著這種觀點(diǎn)去編規(guī)劃，你說怎么搞得好呢？

按道理，這一次修編長江流域綜合規(guī)劃，是要彌補(bǔ)原來對生態(tài)環(huán)境考慮不足，主要是從這方面去調(diào)整。但到最后，沒有起到這樣的效果。

再加上這些搞水電開發(fā)的，都是國有大企業(yè)，很強(qiáng)勢。

水電開發(fā)進(jìn)入

生態(tài)制約階段

東方早報：金沙江水電開發(fā)的主要制約因素是什么？究竟哪些電站可以建，哪些不該倉促上馬？

翁立達(dá)：以前的水電開發(fā)主要有兩大制約因素，一個是技術(shù)制約，一個是經(jīng)濟(jì)制約?，F(xiàn)在進(jìn)入到原水利部長汪恕誠講的 生態(tài)制約 階段。

生態(tài)和移民問題是現(xiàn)在水電開發(fā)兩個主要問題。我們當(dāng)年為什么主張三峽工程利大于弊？主要考慮的是它的防洪功能，因為三峽的防洪功能是不能替代的；如果三峽主要考慮的是發(fā)電，那結(jié)論應(yīng)該是弊大于利。問題是以往對三峽的發(fā)電效益宣傳過頭，使得不了解情況的人認(rèn)為三峽主要是用來發(fā)電的。

哪些電站是可以建的，哪些應(yīng)該慎重，這個問題應(yīng)該倒過來看。要考慮方方面面，具體到某一個江段，有些什么特殊情況，比如有些江段是魚類等珍稀水生生物重要的產(chǎn)卵場或者重要的棲息地，那你就要把它留出來。即使從發(fā)電功能看可以建，這里也不應(yīng)該建。就像小南海（重慶小南海水電項目），一定要把生態(tài)敏感區(qū)劃出來。

現(xiàn)在的做法，基本是一級挨一級的開發(fā)，不到100公里就建了一個電站，基本上首尾相連。

東方早報：現(xiàn)在小南海遇到的問題就是生態(tài)制約？

翁立達(dá)：對。依我看，重慶提出的幾條理由都不成立。說重慶缺電，我最近剛得到的消息，三峽要給重慶供電了。按照重慶的說法，三峽供電就不建小南海，那這個缺電的理由就更不攻自破了。

東方早報：您的意思，缺電可以通過周邊這些巨型電站協(xié)調(diào)解決？

翁立達(dá)：當(dāng)然。但重慶的理由是：其他的電站都不在我重慶的土地上，不能算我的。這是什么理由??？如果這也算理由，那沿海城市怎么辦？到哪里去建水電站？

至于說向重慶西部供水，這個理由稍微能成立。但也不是什么重要理由，因為以前重慶發(fā)生干旱，也還是通過流域統(tǒng)一調(diào)度解決的。

東方早報：重慶市怎么做的工作，包括怎么跟您溝通的？

翁立達(dá)：2007年，薄熙來剛到重慶，大唐公司就拿了一個億，請我們長江委設(shè)計院做前期工作。

有一次，前水利部長錢正英到重慶，薄熙來請他吃飯，我也在座。薄熙來說，我們建小南海，對減少三峽的泥沙會起到比較大的作用，錢正英回了一句：我不擔(dān)心三峽的泥沙問題。

重慶的同志要我理解支持，他們的副市長、發(fā)改委主任也帶信給我。我態(tài)度一直很明確：不能理解、不能支持。我甚至跟他們講：你小南海電站建了，以后這問題算誰的？

東方早報：和向家壩、溪洛渡、白鶴灘這些大電站比，小南海的裝機(jī)最小，單位千瓦時的成本最高，效益最差，為什么重慶非上不可？

翁立達(dá)：它是作為政府的一項功績推動的，重慶直轄以來，從來沒有一項300多億元投資的工程，這都是GDP主導(dǎo)的。

所以三峽公司不愿意建小南海。但重慶搞的一招狠?。耗闳龒{公司不搞，我去找大唐公司來。這么一來，三峽公司不搞也得搞。

有條件的城市

盡量別用長江水

東方早報：如此密集地建大壩、高壩，對于整個長江流域的水資源保護(hù)會帶來什么影響？

翁立達(dá)：河流可以開發(fā)利用，為人類造福。我們絕不是反對建壩，而且現(xiàn)在能源問題也確實(shí)需要解決。但是一條河流怎么利用？開發(fā)利用到什么程度？一般來講，一條河流的水資源利用不能超過40%，調(diào)水不能超過20%，這方面現(xiàn)在出了問題。

錢正英當(dāng)水利部長的時間最長，她對中國水利問題的反思，還是比較深刻的。她說，你管水的機(jī)構(gòu)，管到最后河流斷流了，沒有水了，那是完全失敗的。

因為修建水庫，造成上游來水徑流量減少的例子很多，新安江就是一個典型，減少了20%，黃河、漢江都在減少，長江這幾年也減少了7%至8%。

水資源的循環(huán)有自身的規(guī)律，破壞了規(guī)律，會發(fā)生什么后果，我們并不很清楚。

東方早報：就是說，長江上游大規(guī)模的開發(fā)利用會加劇下游地區(qū)的用水緊張？

翁立達(dá)：我搞長江研究這么多年，最基本的看法就是：第一，長江并不是很多人想象的，水資源是取之不盡用之不竭的；第二，長江的水質(zhì)也并非想象的那么好。當(dāng)然，比黃河、淮河要好，但跟它自己二十年、三十年前相比，已經(jīng)很差了。污染事故經(jīng)常有，這些問題都不容樂觀。

我在重慶開會也講，你這個城市有條件就盡可能不要用長江水，另找水源。

上游如此開發(fā)

將來一定會搶水

東方早報：三峽對金沙江流域的水電開發(fā)有什么借鑒意義？

翁立達(dá)：當(dāng)年最典型的就是宣傳三峽的地理位置優(yōu)越，發(fā)的電可以覆蓋500公里、1000公里，但是三峽所處的重慶的庫區(qū)，3200萬人口，是世界上任何一個大型水庫沒有的。造成的后果就是水質(zhì)保護(hù)難度非常之大。外國的水電工程都是偏遠(yuǎn)的、人口稀少的地區(qū)，沒有這方面的問題。溫總理提出的三峽三大問題，環(huán)境、移民、地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境問題實(shí)際上就是水質(zhì)問題。

三峽蓄水已經(jīng)那么困難，將來會更難，蓄滿175米是不正常的，蓄不滿水才是正常的。這是個簡單的數(shù)學(xué)題。

比如10月份，長江上游的來水只夠三峽一個水庫的蓄水，問題就來了：上游還有那么多水庫，你三峽又是在最下游的，人家蓄滿了，才輪得到你。尤其是支流里那些電站還不是你三峽公司的，如果是你自己的，你還可以先讓三峽蓄滿，人家華能、華電、大唐才不管你呢。

東方早報：三峽公司沒有意識到這個問題？

翁立達(dá)：我提出這個問題，結(jié)果他們搞規(guī)劃的人回答我，他們提前蓄水。原來都是規(guī)劃10月1日蓄水，現(xiàn)在提前到9月10日，還有人巴不得提前到9月1日。

東方早報：這一來，上游的水庫會不會也提前蓄水？

翁立達(dá)：對啊。這樣一搞，就會增加防洪的風(fēng)險，長江的泥沙問題也會非常明顯。

長江上游這樣的開發(fā)，我們掌握的數(shù)據(jù)，按照已經(jīng)規(guī)劃要建的、在建的和已建的，加起來是1800多億立方米的庫容，調(diào)節(jié)庫容1200多億立方米。如果都是10月份蓄水的話，根本不夠，根本輪不到三峽。所以將來必定會搶水，這不可避免。因為在水電公司眼中，水就是電，電就是錢。

統(tǒng)一調(diào)度至關(guān)重要

電調(diào)必須服從水調(diào)

東方早報：問題怎么解決？

翁立達(dá)：我一再強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在開始就要統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行管理。不能是你這個電力公司只管自己的水庫。以前湖南的五強(qiáng)溪水電站就發(fā)生過問題，不聽調(diào)度，要它放水防洪它不放，只顧自己發(fā)電，結(jié)果洪水來了，蓄不住了又放水加劇下游的洪災(zāi)。

東方早報：目前還沒有統(tǒng)一調(diào)度？

翁立達(dá)：沒有?，F(xiàn)在還沒有開始這項工作。三峽的后續(xù)規(guī)劃里，有這個內(nèi)容。要制定這個方案，長江流域特別是長江上游的統(tǒng)一調(diào)度方案。

東方早報：現(xiàn)在是什么樣的調(diào)度方法？

翁立達(dá)：以三峽為例，三峽老以為它是國務(wù)院搞的工程，有時候不聽長江防總的。2008年11月初，上游來了一個小洪水，它就想搶蓄，要把水蓄到175米，也不考慮其他的能不能跟上，結(jié)果水位一抬高，庫區(qū)周圍就發(fā)生滑坡。后來國務(wù)院三峽辦緊急叫?！，F(xiàn)在三峽公司，基本上只有國家防總的調(diào)度令它必須服從。

以前形成的三峽的調(diào)度規(guī)矩是，如果庫流量每秒大于25000立方米，就得服從長江防總的調(diào)度；如果每秒小于25000立方米，它就可以自己做主。

但那時候沒有預(yù)計到現(xiàn)在的情況，現(xiàn)在湖南、江西的水位那么低，庫流量每秒小于25000立方米，你也要放水，這時候又要通過國務(wù)院國家防總的調(diào)度令。所以，水電調(diào)度的總原則是：電調(diào)必須服從水調(diào)，就是從發(fā)電角度考慮的調(diào)度必須服從于防洪抗旱的調(diào)度。

上游大壩疊加影響

賬會算在三峽頭上

東方早報：上游電站會跟三峽搶水，也會加劇峽下游湖南、江西在三峽蓄水期的旱情？

翁立達(dá)：對，問題就在這里。原因之一就是，三峽對下游的水文、生態(tài)等影響已經(jīng)很明顯了，如果上游再搞這么多大壩，這種疊加影響到底有多大，現(xiàn)在還是未知數(shù)，誰都不清楚。但有一點(diǎn)是肯定的，10月份蓄水以后的影響絕對是增加的。這種情況下，對洞庭湖、鄱陽湖包括長江河口的影響，將來這個賬都會算在三峽的頭上。

東方早報：您這次沿著金沙江這些水電工程一路看過來，有沒有發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)方面的問題？

翁立達(dá)：上游的這些水電站，包括瀾滄江、雅礱江的，無論按照哪個標(biāo)準(zhǔn)都是國際上公認(rèn)的大型水電站，但是現(xiàn)在搞這些的總工程師都是三四十歲的年輕人，沒有多少實(shí)踐經(jīng)驗，這樣搞出來能可靠嗎？

在向家壩、溪洛渡的施工中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少由此導(dǎo)致的問題。因為前期工作不到位，設(shè)計有問題，工程質(zhì)量遠(yuǎn)不如三峽。比如地質(zhì)勘探不深入，導(dǎo)致很多返工。