上海市4日召開黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，備受矚目的上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施。其中規(guī)定要求，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。規(guī)定還明確了 一方退出 機(jī)制，即對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。會(huì)議指出，對(duì)上海進(jìn)行這項(xiàng)工作試點(diǎn)，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步全面推開。

市級(jí)官員子女不得在本市經(jīng)商

在當(dāng)天召開的上海黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，我們要狠抓從嚴(yán)治黨，切實(shí)做到從嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部，真正抓好 關(guān)鍵少數(shù) 。

據(jù)規(guī)定，上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

上海市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

上海市高級(jí)法院及中級(jí)法院、上海海事法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

上海國有企業(yè)中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

此外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

官員應(yīng)報(bào)告配偶、子女等經(jīng)商情況

規(guī)定還要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報(bào)告等相關(guān)材料。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示。

上海市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查。

違規(guī)官員必須 一方退出

規(guī)定明確了 一方退出 機(jī)制，對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。此外，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

記者了解到，規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括：上海本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上(含局級(jí)副職，下同)的干部；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊(cè)公司后回國(境)從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。

解讀

一家兩制 易發(fā)官商勾結(jié)

黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當(dāng)大的分量。

上海市委副書記應(yīng)勇在接受專訪時(shí)坦言，當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的 一家兩制 、官商一體已經(jīng)實(shí)際存在，成為一種社會(huì)現(xiàn)象。這種所謂的 黃金搭檔 很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。

此外，從歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關(guān)規(guī)范。

魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道。今天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展、個(gè)人進(jìn)步的門，自己那個(gè)經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上。 應(yīng)勇說。

嚴(yán)管高級(jí)別 關(guān)鍵少數(shù)

上海市委認(rèn)為，重要干部要重點(diǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理越要嚴(yán)格。從規(guī)定內(nèi)容看，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

此外，4月23日頒布實(shí)施的《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》還明確，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行 一方退出 。(新華社)

規(guī)定要點(diǎn)

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

部門正職等官員

（市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部）

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子

（高院及中院、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員）

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

國企市管官員

●國企中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

其他領(lǐng)導(dǎo)干部

●配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。