中共十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

【獨(dú)家解讀】人口學(xué)者：普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年

《新聞極客》：學(xué)界認(rèn)為5年后中國(guó)各種人口問(wèn)題要爆發(fā)，十三五規(guī)劃會(huì)調(diào)整人口政策嗎？

郭志剛：我覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該推進(jìn)調(diào)整生育政策。中國(guó)生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規(guī)劃快了很多。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層決定放開(kāi)單獨(dú)夫婦生育二孩，實(shí)施已經(jīng)一年半了。從結(jié)果看，很多人認(rèn)為遇冷，主管部門(mén)卻說(shuō)申請(qǐng)生二孩的大頭還沒(méi)來(lái)，但從他們公布的統(tǒng)計(jì)情況看，已經(jīng)十分平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的波瀾。

這表明，總體上確實(shí)是遇冷的，根本沒(méi)有出現(xiàn)曾經(jīng)預(yù)期的大規(guī)模蜂擁申請(qǐng)的情況。生育政策需要進(jìn)一步調(diào)整，因?yàn)閱为?dú)放開(kāi)不是最終目標(biāo)，讓生育率得到適當(dāng)?shù)奶岣?，達(dá)到一對(duì)夫婦生兩個(gè)小孩的水平才是比較理想的。單獨(dú)放開(kāi)只是調(diào)整的頭一步，從人口正?；烷L(zhǎng)期均衡發(fā)展的角度需要再調(diào)整。

《新聞極客》：繼續(xù)調(diào)整就是普遍放開(kāi)二孩？

郭志剛：從人口發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步調(diào)整是亟待要做的。剛提出單獨(dú)放開(kāi)時(shí)，我就說(shuō)單獨(dú)放開(kāi)只不過(guò)是第一步、一小步，如果有條件就趕快繼續(xù)放開(kāi)。人口領(lǐng)域改革要服從人口大趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是大目標(biāo)。

《新聞極客》：“小步快走”這個(gè)頻率夠嗎？

郭志剛：顯然不夠。符合單獨(dú)放開(kāi)的人有一千多萬(wàn)，估計(jì)不會(huì)都來(lái)申請(qǐng)繼續(xù)生育。有的婦女年紀(jì)比較大，有的暫時(shí)還不允許她這么急著生，所以不會(huì)出現(xiàn)一年好幾百萬(wàn)人申請(qǐng)。許多調(diào)查研究表明，現(xiàn)在群眾生育意愿很低。單獨(dú)調(diào)整是頭一步，沒(méi)有實(shí)踐過(guò)，不知道結(jié)果到底會(huì)怎樣，有一定不確定性，需要通過(guò)實(shí)踐看情況。

我們本來(lái)就估計(jì)不會(huì)有很多人申請(qǐng)，但實(shí)際情況比我們估計(jì)的還要少。這回公布的申請(qǐng)數(shù)不會(huì)有假，你請(qǐng)人家生，人家都不生。這表明生育意愿確實(shí)太低，低生育的問(wèn)題很?chē)?yán)重，遠(yuǎn)不是調(diào)整政策就能解決的。