近日，公安部就全國(guó)無戶籍人口的戶口登記問題開展了會(huì)議，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬人沒有戶口，占 中國(guó)人口的1%。去年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面也表示，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)堅(jiān)決禁止。

　　戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構(gòu)成了許多中國(guó)人生活中的難以承受之重。對(duì)于一個(gè)特殊的群體“黑戶”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無法抵達(dá)的生活。第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300余萬人沒有戶口，他們被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是計(jì)劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因?yàn)闆]有戶口，他們大多沒有社會(huì)保障，沒有正常的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。

　　據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬人沒有戶口，占 中國(guó)人口的1%。中國(guó)黑戶群體已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問題。

　　11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無戶籍人口的戶口登記問題。

　　黑戶

　　單獨(dú)就中國(guó)的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國(guó)人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。

　造成黑戶的原因

　　造成黑戶一般有幾個(gè)原因：

　　第一，違反計(jì)劃生育法規(guī)，沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無法辦理戶口；

　　第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；

　　第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。沒有戶籍資料導(dǎo)致的“黑戶”是我們平時(shí)生活中接觸最多的。

　　將戶口登記與計(jì)生政策捆綁并不合法

　　據(jù)萬海遠(yuǎn)等學(xué)者調(diào)研，黑戶中有60%是因違反當(dāng)時(shí)“計(jì)生”政策所導(dǎo)致的。這些“黑戶”中很多都來自李雪這樣的殘疾人等弱勢(shì)家庭。“黑色”生存之下，其生活恐怕會(huì)繼續(xù)惡化。

　　而將小孩戶口與計(jì)生、征收社會(huì)撫養(yǎng)掛鉤，本身就是地方土政策，沒有法律依據(jù)，甚至是違法行政。在十八屆三中全會(huì)后，一些地方已明確戶口與計(jì)生脫鉤。去年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面也表示，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)堅(jiān)決禁止。