北京市第10期局級領(lǐng)導干部研修班 韓杰

過去幾十年中，首都發(fā)展的路徑主要是大而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也帶來了人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”等一系列問題。當前，首都資源要素已不能支撐這樣的發(fā)展模式，需要進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將一些相對低端、低附加值、高消耗、重污染、不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)疏解出去，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但這一過程面臨著一系列復雜的矛盾，涉及面廣、難度大。在近兩年疏解工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，需要政府從政策層面給予鼓勵和引導，繼續(xù)加力推進。本文僅從財稅政策層面對產(chǎn)業(yè)疏解進行初步的研究思考。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要要求，我市產(chǎn)業(yè)疏解重點聚焦在一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場兩大類。疏解工作需要從控增量、調(diào)存量兩個方面入手?？卦隽恐饕敲鞔_準入條件，控制好新增產(chǎn)業(yè)，易于實施。疏存量是工作的難點和重點，需要政府進行系統(tǒng)的政策設(shè)計，給予支持。

政府在財稅政策設(shè)計上應遵循以下原則：堅持政府引導和市場機制相結(jié)合。在發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用的同時，政府要積極創(chuàng)造條件，在規(guī)劃制定、政策引導、協(xié)調(diào)服務等方面發(fā)揮好輔助性作用。堅持統(tǒng)籌謀劃和分類實施相結(jié)合。市級層面在統(tǒng)籌研究疏解政策的同時，應結(jié)合各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力實施差異性政策。堅持頂層設(shè)計和上下聯(lián)動相結(jié)合。采取疏解政策市級頂層設(shè)計、具體工作屬地管理的方式，通過政策引導，調(diào)動各區(qū)積極性，市區(qū)聯(lián)動形成合力。堅持產(chǎn)業(yè)疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的雙贏。堅持有序疏解與后續(xù)合理利用相結(jié)合。加強疏解后騰退空間資源的合理規(guī)劃和有效利用，重點用于改善居民生活條件、增加公共服務設(shè)施，讓城市更加和諧宜居。

在疏解過程中，疏解企業(yè)主要面臨疏解中的人員補償、安置、培訓等支出，土地增值稅等稅收成本，調(diào)整轉(zhuǎn)型的設(shè)備、技術(shù)等相關(guān)投入，承接地的發(fā)展環(huán)境是否成熟等問題，能否有效解決這些問題，直接影響到疏解工作的順利推進。

政府應加強政策創(chuàng)新，多層次、多環(huán)節(jié)、多角度研究政策的發(fā)力點和調(diào)控方式，對疏解工作形成有效推動力。應加強資金政策引導，探索建立多元化籌資渠道；完善各級政府間財政體制，形成疏解合力；創(chuàng)新土地收益分配政策，增強財力統(tǒng)籌能力；完善稅收政策，提高疏解的積極性；完善對接平臺，提升承接地的吸引力；研究疏解差異性收費政策，提高疏解產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本。