深圳經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”
陽(yáng)春三月,深圳處處花紅樹(shù)綠,景色宜人。
深南大道香蜜湖段,中央隔離帶變身花海,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,就像一條絢麗的彩帶蜿蜒伸展。“人在綠道走,車(chē)在花間行”,在這座繁華的都市成為常態(tài)。
深圳灣和華僑城濕地地處深圳中心區(qū),成千上萬(wàn)只候鳥(niǎo)正在這里越冬。每年冬春季節(jié),成群的候鳥(niǎo)與絡(luò)繹不絕的市民、游客和諧共處的畫(huà)面,成為最美的風(fēng)景。
深圳是繼上海、北京之后全國(guó)第三個(gè)GDP超過(guò)2萬(wàn)億元的城市,每平方公里產(chǎn)出GDP、財(cái)政收入居全國(guó)大城市首位。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),深圳牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀,堅(jiān)持“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展”,積極探索具有深圳特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
2017年深圳全年空氣優(yōu)良天數(shù),PM2.5年均濃度,生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率,飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo),均位居全國(guó)大中城市前列,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
生態(tài)文明成為城市文明的核心價(jià)值觀
深圳既是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市,又是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市。
作為率先發(fā)展、較早承受環(huán)境壓力的城市之一,深圳市堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面落實(shí)黨的十八大、十九大關(guān)于生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署,牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,充分認(rèn)識(shí)生態(tài)資源是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素、生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容,創(chuàng)新性建立環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)制度,將其與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)并重,逐步推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
自2005年實(shí)施的基本生態(tài)控制線制度,把全市接近一半的陸域面積列入生態(tài)空間加以保護(hù);全市現(xiàn)有環(huán)保組織140多個(gè),環(huán)保志愿者達(dá)2.2萬(wàn)人;綠色出行成為很多市民的自覺(jué)行動(dòng)……尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,在深圳深入人心,生態(tài)文明成為城市文明的核心價(jià)值觀之一。
深圳牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀,鮮明提出“環(huán)境是生產(chǎn)力也是競(jìng)爭(zhēng)力”,堅(jiān)持“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展”,建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制,積極探索具有深圳特色的生態(tài)文明發(fā)展模式,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面,落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域。
構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系提高產(chǎn)業(yè)“綠色含量”
2017年12月27日,深圳市交委宣布,除保留634輛非純電動(dòng)車(chē)作為應(yīng)急運(yùn)力外,全市專營(yíng)公交車(chē)輛已全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化,深圳成為全國(guó)乃至全球特大型城市中,首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交全面純電動(dòng)化的城市。
深圳把生態(tài)優(yōu)先原則切實(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,確立生態(tài)資源有價(jià)、環(huán)境容量有限、使用環(huán)境有償?shù)漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善雙贏。
在產(chǎn)業(yè)布局上,深圳大力發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)低碳綠色發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策,大力培育海洋、航空航天、生命健康及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū),形成配套齊全、特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)的“綠色含量”。2016年新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到53%左右,目前已有5個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、7個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授(掛)牌。
與此同時(shí),深圳還在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排。全面推廣新能源汽車(chē),實(shí)現(xiàn)公交車(chē)100%純電動(dòng)化,累計(jì)推廣應(yīng)用純電動(dòng)出租車(chē)12518輛,純電動(dòng)化率達(dá)62.5%,預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)100%純電動(dòng)化。在全國(guó)率先對(duì)所有新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),截至目前全市累計(jì)綠色建筑標(biāo)識(shí)面積達(dá)6655萬(wàn)平方米,規(guī)模居全國(guó)城市前列。
以嚴(yán)格的綠色考核推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
針對(duì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題,深圳積極探索開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考核追責(zé),推動(dòng)環(huán)保實(shí)績(jī)成為干部任免獎(jiǎng)懲最大考核項(xiàng),發(fā)揮綠色考核的重要導(dǎo)向和約束作用。
早在2007年深圳即出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法》,啟動(dòng)對(duì)各區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核。2013年出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》,建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系,豐富考核內(nèi)涵、拓展考核范圍、創(chuàng)新考核手段。由市委組織部牽頭,每年對(duì)全市10個(gè)區(qū)、17個(gè)市直部門(mén)和12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果由市委常委會(huì)審定,納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部考核內(nèi)容。
近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)工作占全市黨政實(shí)績(jī)考核的比例,均保持在20%左右。在生態(tài)建設(shè)考核中,注重把干部考核與重點(diǎn)整治任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),出臺(tái)相應(yīng)工作方案,對(duì)黑臭水體治理、查處違法用地和違法建筑工作等,開(kāi)展了干部專項(xiàng)考核。
深圳將生態(tài)文明建設(shè)考核列為全市七項(xiàng)“一票否決”考核之一,狠抓一把手工作落實(shí),發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用,有效促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量提升,被新華社稱作“生態(tài)文明建設(shè)第一考”。
除了在任期內(nèi)要進(jìn)行考核,領(lǐng)導(dǎo)干部離任還要接受“生態(tài)審計(jì)”。 深圳實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制,率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值的變化情況及變化原因等,開(kāi)展全面審查,有力促進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。
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