深圳擬設(shè)立市長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)獎(jiǎng)，并將在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用保護(hù)制度、打擊海外侵權(quán)違法行為、建立懲罰性賠償，以及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等方面予以創(chuàng)新性規(guī)定。這是記者從10月9日，深圳市法制辦公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例征求意見(jiàn)稿》）中獲悉的。

    為提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，深圳力爭(zhēng)到2020年率先在全國(guó)建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)示范區(qū)和具有世界影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

    ●南方日?qǐng)?bào)記者 張瑋

    1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀無(wú)法滿足創(chuàng)新發(fā)展

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化程度是體現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)新型城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速的保障。早在2008年4月1日，深圳就率先出臺(tái)了全國(guó)第一部綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特區(qū)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。但起草《條例征求意見(jiàn)稿》的深圳市市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管委坦言，隨著時(shí)代的發(fā)展，《若干規(guī)定》的部分條款和內(nèi)容已無(wú)法與當(dāng)前深圳的創(chuàng)新實(shí)力相匹配。

    “目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹默F(xiàn)象還普遍存在，使一些創(chuàng)新型企業(yè)處境艱難——既難以從創(chuàng)新中獲利，也難以在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。比如，目前的賠償制度，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值被低估。”該委調(diào)查稱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀在一定程度上阻礙了深圳的創(chuàng)新動(dòng)力和企業(yè)海外市場(chǎng)拓展能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法已刻不容緩，應(yīng)盡快利用深圳的特區(qū)立法權(quán)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革。

    該委表示，深圳已被納入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革第一批試點(diǎn)城市，將利用這一契機(jī)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革納入全市重點(diǎn)改革任務(wù)。通過(guò)推動(dòng)此次立法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與國(guó)際通行規(guī)則接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，加快打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

    2“最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”先行先試多項(xiàng)措施

    該委稱，此次《條例征求意見(jiàn)稿》的立法思路立足實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并針對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的突出性問(wèn)題，做出了一些突破性的嘗試——在調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施懲罰性賠償制度、建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、設(shè)立舉證妨礙規(guī)則等方面先行先試，提高侵權(quán)違法成本。

    同時(shí)，規(guī)定市主管部門建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況、發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的研究、監(jiān)測(cè)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局及時(shí)提供預(yù)警引導(dǎo)服務(wù)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，支持各區(qū)、自貿(mào)區(qū)建立相關(guān)的工作站。鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況檢索、查詢服務(wù)。

    此外，深圳設(shè)立市長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)獎(jiǎng)，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    ■四種方式提意見(jiàn)

    可于2017年10月30日前，針對(duì)《條例征求意見(jiàn)稿》反饋意見(jiàn)。

    ●通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“意見(jiàn)征集”欄目在線提交意見(jiàn)。

    ●關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流—立法意見(jiàn)反饋”欄目提交意見(jiàn)。

    ●通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：lixc@fzb.sz.gov.cn。

    ●通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C區(qū)C5043室（郵政編碼：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;立法征求意見(jiàn)”字樣。

    ?據(jù)《深圳市2016年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》

    ●深圳累計(jì)PCT國(guó)際專利69347件 全球第二

    2016年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量19648件 連續(xù)13年全國(guó)第一

    ●深圳累計(jì)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利95369件 全國(guó)第二

    每萬(wàn)人國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利80.09件  密度全國(guó)第一

    條例細(xì)讀

    A 不同時(shí)間多次侵權(quán)非法經(jīng)營(yíng)額累計(jì)計(jì)算

    深圳市市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管委稱，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就必須在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，在行政處罰和民事賠償數(shù)額上體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)“值錢”。因此，在查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪中必須解決的一個(gè)問(wèn)題，就是“非法經(jīng)營(yíng)額的認(rèn)定問(wèn)題”，需要在立法中予以厘定。

    此次，《條例征求意見(jiàn)稿》將“非法經(jīng)營(yíng)額”定義為“在實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為過(guò)程中，制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、運(yùn)營(yíng)侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值”，并給出了計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。“這些計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既切合實(shí)際，又在擴(kuò)大基數(shù)的基礎(chǔ)上，加大了保護(hù)力度。”

    在非法經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算上，擬對(duì)已銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值按照實(shí)際銷售的價(jià)格計(jì)算；未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品部分，按照已銷售的侵權(quán)產(chǎn)品實(shí)際銷售的平均價(jià)格計(jì)算。

    而未銷售的（含制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中的）侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值，有標(biāo)價(jià)的，按照標(biāo)價(jià)進(jìn)行計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售平均價(jià)格計(jì)算。運(yùn)營(yíng)侵權(quán)產(chǎn)品無(wú)實(shí)際銷售價(jià)格或者按照前款規(guī)定無(wú)法查清實(shí)際銷售價(jià)格的，非法經(jīng)營(yíng)額按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。

    值得一提的是，侵權(quán)人在不同時(shí)間多次實(shí)施侵權(quán)行為，未經(jīng)行政處理或者刑事處罰的，其非法經(jīng)營(yíng)額應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。

    B 境外侵權(quán)3年內(nèi)不得承接政府項(xiàng)目

    近年來(lái)，隨著“走出去”步伐的加快和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的深入，企業(yè)在海外屢屢遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題。為此，《條例征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化了對(duì)海外侵權(quán)違法行為的打擊，擬規(guī)定有在境外侵犯深圳權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情形的，列入誠(chéng)信檔案，3年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目、不得參與政府采購(gòu)等。“這是一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，填補(bǔ)了這方面保護(hù)的空白。”該委強(qiáng)調(diào)。

    該委還表示，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)在海外開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí)，在人才、資金、信息各方面處于劣勢(shì)，此次擬規(guī)定，建立“一帶一路”和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持，并支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟。

    此外，《條例征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，展會(huì)主辦單位應(yīng)建立參展商知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案和公示制度，在參展期間連續(xù)兩次侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，列入“參展商黑名單”，侵權(quán)的同種產(chǎn)品不得參加展會(huì)活動(dòng)。

    C 惡意侵權(quán)最低要罰5萬(wàn)元

    該委稱，此次特別加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償和處罰力度，擬規(guī)定惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、損害后果和規(guī)模等因素，可以按照計(jì)算所確定數(shù)額的3倍確定損害賠償額、侵權(quán)賠償額。權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費(fèi)難以確定的，由法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予10萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的賠償。

    對(duì)于惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的，可以處以非法經(jīng)營(yíng)額3倍以上5倍以下罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額、違法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算或者非法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款。“這也意味著，對(duì)于惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，實(shí)際上規(guī)定了5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。”

    該委還強(qiáng)調(diào)了“加重處罰”的條款，即侵權(quán)人因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到罰款處罰后，自行政處罰決定書(shū)生效之日起2年內(nèi)再次故意侵犯同一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門可以按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)罰款數(shù)額予以雙倍處罰。

    D 鼓勵(lì)科研人員技術(shù)入股

    為了充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新、有效運(yùn)用的作用，《條例征求意見(jiàn)稿》建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用保護(hù)制度。

    在創(chuàng)造方面，市、區(qū)政府要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制，保護(hù)高等院校、科研院所與科研人員的合法權(quán)益，并建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制；在運(yùn)用方面，市、區(qū)政府則要支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所利用政府財(cái)政性資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)作價(jià)轉(zhuǎn)讓、許可、入股、創(chuàng)設(shè)公司等形式予以運(yùn)用。

    根據(jù)《條例征求意見(jiàn)稿》，高等院校、科研院所可以與科研人員簽訂獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，給予獎(jiǎng)金、收益分成、股權(quán)、股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持科研人員直接持股，即以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股公司或者設(shè)立公司的，高等院校、科研院所及科研人員不僅無(wú)須再以現(xiàn)金或者實(shí)物出資，還可按約定的股權(quán)分配比例，辦理股權(quán)或者公司登記手續(xù)，可以分別獨(dú)立持股。

    E 建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在糾紛解決中的首要目標(biāo)是快速停止侵權(quán)，快速恢復(fù)起商業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障其經(jīng)濟(jì)利益。因此，此類糾紛要求有一種快速、有效、具有執(zhí)行力的糾紛解決方式。“建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制”也成為《條例征求意見(jiàn)稿》的一大創(chuàng)新，目的是建立立體化、可執(zhí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

    《條例征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案前可以委托相關(guān)組織進(jìn)行民事調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，法院應(yīng)予以司法確認(rèn)或者轉(zhuǎn)換為司法調(diào)解協(xié)議；達(dá)成仲裁協(xié)議的，由當(dāng)事人提交仲裁機(jī)構(gòu)解決。而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在立案前或者立案后也可以委托相關(guān)組織進(jìn)行民事調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢或者達(dá)成仲裁協(xié)議的，可以不予立案、撤銷案件或者減輕、免于處罰。

    “司法行政部門應(yīng)支持相關(guān)行業(yè)組織或者專業(yè)機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，市主管部門對(duì)這些調(diào)解委員會(huì)給予必要支持。同時(shí)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)平臺(tái)的建立，以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，快速維權(quán)，快速解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。”

    此外，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)的復(fù)雜性、專業(yè)性、易逝性，非常需要證明妨礙規(guī)則來(lái)規(guī)制當(dāng)事人的舉證活動(dòng)。《條例征求意見(jiàn)稿》還設(shè)立了舉證妨礙規(guī)則，擬規(guī)定法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件過(guò)程中，在權(quán)利人已經(jīng)初步舉證，而與被控侵權(quán)行為相關(guān)的證據(jù)如資料、賬簿等主要由被訴侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令被訴侵權(quán)人披露與被控侵權(quán)行為相關(guān)的證據(jù)；被控侵權(quán)人不提供或者提供虛假證據(jù)的，法院可以判令被控侵權(quán)人承擔(dān)不利后果，并根據(jù)權(quán)利人提供的證據(jù)和其他查明的事實(shí)認(rèn)定權(quán)利人的主張成立。主管部門在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行政違法案件過(guò)程中，也適用上述規(guī)則。