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      深圳前海取消港澳人員就業(yè)證 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

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      深圳前海取消港澳人員就業(yè)證 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

      深圳前海宣布,即日起在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母郯木用衩廪k《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。專(zhuān)家認(rèn)為,前海此番探索意義重大,體現(xiàn)了市場(chǎng)管理的負(fù)面清單思維,由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,將推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。在地方先行先試之外,粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問(wèn)題仍需國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加以解決。

      粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的體制機(jī)制壁壘,開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的破解跡象。

      3月19日,深圳前海管理局官方網(wǎng)站掛出一則公告,宣布即日起對(duì)在深圳前海工作的港澳居民,免辦《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。至此,從2005年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施的“臺(tái)港澳人員內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度”在前海率先取消。

      這對(duì)港澳居民北上發(fā)展是一大便利,是粵港澳大灣區(qū)希望實(shí)現(xiàn)的效果之一,也是其深入?yún)f(xié)同發(fā)展的必要條件?;浉郯拇鬄硡^(qū)肩負(fù)著支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的使命,各方一直呼吁突破體制機(jī)制壁壘,實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

      前海的改革只是一個(gè)開(kāi)始。3月20日上午,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示,粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要正在制定,很快會(huì)出臺(tái)實(shí)施,港澳居民到內(nèi)地來(lái),特別是到廣東來(lái)工作、生活,在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。

      破解港澳人才內(nèi)地工作生活難題

      一直以來(lái),港澳居民到內(nèi)地工作必須先取得就業(yè)許可,而且辦理起來(lái)較為復(fù)雜繁瑣。

      以深圳為例,港澳居民需在多個(gè)部門(mén)之間往返多次,耗時(shí)至少需要一周以上。辦理過(guò)程還有著諸多限制,比如體檢只能在深圳市出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)(口岸醫(yī)院)進(jìn)行,而且體檢證明只有一年的有效期。

      更為重要的是,就業(yè)證辦理并不是一勞永逸。就業(yè)證的有效期一般不超過(guò)兩年,因此到期后需要重新更換。如果港澳居民在內(nèi)地的工作單位變更,需要注銷(xiāo)原單位就業(yè)證并新辦就業(yè)證。港澳居民回鄉(xiāng)證號(hào)碼換發(fā)變更后,也需要在社保等系統(tǒng)重新辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

      這種不便在一定程度上制約了港澳人才到內(nèi)地就業(yè)的積極性。2017年共青團(tuán)廣東省委、廣東省青聯(lián)對(duì)近300名港澳青年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,高達(dá)60%的受訪者認(rèn)為在內(nèi)地居住就業(yè)的手續(xù)辦理過(guò)于繁瑣。

      香港廣東青年總會(huì)民生政策研究委員會(huì)副主任林至穎一直呼吁取消就業(yè)證。他認(rèn)為,就業(yè)證形成兩大“困擾”:一是需要企業(yè)協(xié)助辦理,增加了用人企業(yè)的負(fù)擔(dān);二是辦理時(shí)間較長(zhǎng),而企業(yè)用工不等人。這意味著,從內(nèi)地企業(yè)的角度來(lái)看,如果有得選擇,也會(huì)更傾向于雇傭不需就業(yè)證的人。

      廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩認(rèn)為,盡管當(dāng)前鼓勵(lì)港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè),但由于體制機(jī)制問(wèn)題,他們享受不到同等待遇,因此效果也并不理想,這將是未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中需要破解的重要問(wèn)題。

      前海實(shí)行免辦就業(yè)證,試圖探索從根本上消除一些掣肘。按照這一新政,今后港澳居民在前海就業(yè)時(shí),不僅可以免辦就業(yè)證,而且在社保、境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼等方面也取消了就業(yè)證的前置查驗(yàn)。

      此外,前海推出的這一系列港澳居民就業(yè)便利化政策還包括:允許港澳居民自愿繳納住房公積金,并在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇,且可享受住房公積金個(gè)人住房貸款權(quán)利(限自?。?;計(jì)劃擴(kuò)大個(gè)稅補(bǔ)貼范圍等。

      這兩方面更是直接關(guān)系到在內(nèi)地就業(yè)的港澳居民的收入。以公積金為例,如果港澳居民在內(nèi)地?zé)o法繳納住房公積金,不僅無(wú)法享受租房、購(gòu)房等相關(guān)政策優(yōu)惠,并且還相當(dāng)于比內(nèi)地居民少了10%左右的“隱性收入”待遇。

      公開(kāi)資料顯示,目前聚集在前海的境外人才達(dá)8000多名,其中大部分來(lái)自港澳地區(qū),這意味著有數(shù)千港澳居民可從這些新政中直接受益。

      從官方的角度來(lái)看,無(wú)疑更希望這能為前海引來(lái)更多港澳人才。前海管理局組織人事處(人才工作處)副處長(zhǎng)楊珊介紹,前海已降低了香港會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、建筑測(cè)量師等十余類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,即將擴(kuò)大至港澳金融和法律專(zhuān)業(yè)人才,越來(lái)越多的便利措施將進(jìn)一步推動(dòng)人才互通。

      “粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),歸根到底人是非常重要的。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南認(rèn)為,粵港澳合作的一大重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,這需要依靠專(zhuān)業(yè)人士來(lái)推動(dòng),當(dāng)前國(guó)家也高度重視港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè),這二者均指向港澳居民在內(nèi)地工作和生活的便利化和自由化。

      前海先行先試,仍需國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

      根據(jù)前海管理局披露的信息,上述便利化政策的依據(jù)是2017年底廣東省12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》,前海是“粵港澳人才合作示范區(qū)”,也是“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。

      類(lèi)似的便利化政策或?qū)⒃趶V州南沙和珠海橫琴出現(xiàn),因?yàn)槎吲c前海同屬上述相關(guān)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)范疇。不過(guò),目前尚無(wú)信息。

      前海、南沙和橫琴均為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū),擁有制度創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢(shì),現(xiàn)實(shí)中的一大功能定位和探索方向是要率先對(duì)接港澳。

      申明浩指出,前海、南沙和橫琴是廣東開(kāi)放力度最大的區(qū)域,并且作為自貿(mào)區(qū),它們的各類(lèi)試點(diǎn)和探索,最終目的也是希望能在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

      張光南也認(rèn)為,前海此番探索意義重大,涉及多方面管理協(xié)調(diào),并且體現(xiàn)了市場(chǎng)管理的負(fù)面清單思維,由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,將推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。

      “前海與香港更為直接緊密一些,它先行先試、率先形成突破后,下一步也應(yīng)該能夠形成示范效應(yīng),帶動(dòng)更多地方加入。”林至穎說(shuō)。

      廣東省政府工作報(bào)告也明確表示,2018年要推進(jìn)“一地兩檢”“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式改革,實(shí)施出入境、跨境交通等方面服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)措施,完善便利港澳居民在粵學(xué)習(xí)就業(yè)生活的相關(guān)政策。

      不過(guò),破除粵港澳大灣區(qū)的體制機(jī)制壁壘,未來(lái)需要從地方層面簡(jiǎn)單的“點(diǎn)狀突破”探索,走向更全面、更深入。多位受訪專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問(wèn)題極為復(fù)雜,工程龐大、權(quán)限交錯(cuò),甚至涉及法律問(wèn)題,地方能力和空間有限,最終需國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加以解決。

      因此,目前國(guó)家正在制定、即將出臺(tái)實(shí)施的《粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要》備受各方期待。3月9日的全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰就表示,將加快磋商有利于粵港澳三地人員交流、貨物流通、資金融通等的新機(jī)制新措施,成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),爭(zhēng)取加快落實(shí)、早見(jiàn)成效。

      張光南分析,未來(lái)有宏觀層面的規(guī)劃指引,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革創(chuàng)新的探索將有更為清晰和統(tǒng)一的方向,形成合力后推動(dòng)起來(lái)也將更為容易。

      “未來(lái)還是可期的。”申明浩認(rèn)為,未來(lái)粵港澳大灣區(qū)將通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放逐步形成統(tǒng)一市場(chǎng),尤其是通過(guò)實(shí)施更為合理負(fù)面清單,極大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

      原文網(wǎng)址:http://www.thesurfingworld.com/qianhai/43053.html
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