深圳前海宣布，即日起在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母郯木用衩廪k《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。專(zhuān)家認(rèn)為，前海此番探索意義重大，體現(xiàn)了市場(chǎng)管理的負(fù)面清單思維，由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，將推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。在地方先行先試之外，粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問(wèn)題仍需國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加以解決。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的體制機(jī)制壁壘，開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的破解跡象。

3月19日，深圳前海管理局官方網(wǎng)站掛出一則公告，宣布即日起對(duì)在深圳前海工作的港澳居民，免辦《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。至此，從2005年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施的“臺(tái)港澳人員內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度”在前海率先取消。

這對(duì)港澳居民北上發(fā)展是一大便利，是粵港澳大灣區(qū)希望實(shí)現(xiàn)的效果之一，也是其深入?yún)f(xié)同發(fā)展的必要條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)肩負(fù)著支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的使命，各方一直呼吁突破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

前海的改革只是一個(gè)開(kāi)始。3月20日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要正在制定，很快會(huì)出臺(tái)實(shí)施，港澳居民到內(nèi)地來(lái)，特別是到廣東來(lái)工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。

破解港澳人才內(nèi)地工作生活難題

一直以來(lái)，港澳居民到內(nèi)地工作必須先取得就業(yè)許可，而且辦理起來(lái)較為復(fù)雜繁瑣。

以深圳為例，港澳居民需在多個(gè)部門(mén)之間往返多次，耗時(shí)至少需要一周以上。辦理過(guò)程還有著諸多限制，比如體檢只能在深圳市出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)（口岸醫(yī)院）進(jìn)行，而且體檢證明只有一年的有效期。

更為重要的是，就業(yè)證辦理并不是一勞永逸。就業(yè)證的有效期一般不超過(guò)兩年，因此到期后需要重新更換。如果港澳居民在內(nèi)地的工作單位變更，需要注銷(xiāo)原單位就業(yè)證并新辦就業(yè)證。港澳居民回鄉(xiāng)證號(hào)碼換發(fā)變更后，也需要在社保等系統(tǒng)重新辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

這種不便在一定程度上制約了港澳人才到內(nèi)地就業(yè)的積極性。2017年共青團(tuán)廣東省委、廣東省青聯(lián)對(duì)近300名港澳青年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)60%的受訪者認(rèn)為在內(nèi)地居住就業(yè)的手續(xù)辦理過(guò)于繁瑣。

香港廣東青年總會(huì)民生政策研究委員會(huì)副主任林至穎一直呼吁取消就業(yè)證。他認(rèn)為，就業(yè)證形成兩大“困擾”：一是需要企業(yè)協(xié)助辦理，增加了用人企業(yè)的負(fù)擔(dān)；二是辦理時(shí)間較長(zhǎng)，而企業(yè)用工不等人。這意味著，從內(nèi)地企業(yè)的角度來(lái)看，如果有得選擇，也會(huì)更傾向于雇傭不需就業(yè)證的人。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩認(rèn)為，盡管當(dāng)前鼓勵(lì)港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但由于體制機(jī)制問(wèn)題，他們享受不到同等待遇，因此效果也并不理想，這將是未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中需要破解的重要問(wèn)題。

前海實(shí)行免辦就業(yè)證，試圖探索從根本上消除一些掣肘。按照這一新政，今后港澳居民在前海就業(yè)時(shí)，不僅可以免辦就業(yè)證，而且在社保、境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼等方面也取消了就業(yè)證的前置查驗(yàn)。

此外，前海推出的這一系列港澳居民就業(yè)便利化政策還包括：允許港澳居民自愿繳納住房公積金，并在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇，且可享受住房公積金個(gè)人住房貸款權(quán)利（限自?。?；計(jì)劃擴(kuò)大個(gè)稅補(bǔ)貼范圍等。

這兩方面更是直接關(guān)系到在內(nèi)地就業(yè)的港澳居民的收入。以公積金為例，如果港澳居民在內(nèi)地?zé)o法繳納住房公積金，不僅無(wú)法享受租房、購(gòu)房等相關(guān)政策優(yōu)惠，并且還相當(dāng)于比內(nèi)地居民少了10%左右的“隱性收入”待遇。

公開(kāi)資料顯示，目前聚集在前海的境外人才達(dá)8000多名，其中大部分來(lái)自港澳地區(qū)，這意味著有數(shù)千港澳居民可從這些新政中直接受益。

從官方的角度來(lái)看，無(wú)疑更希望這能為前海引來(lái)更多港澳人才。前海管理局組織人事處（人才工作處）副處長(zhǎng)楊珊介紹，前海已降低了香港會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、建筑測(cè)量師等十余類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，即將擴(kuò)大至港澳金融和法律專(zhuān)業(yè)人才，越來(lái)越多的便利措施將進(jìn)一步推動(dòng)人才互通。

“粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，歸根到底人是非常重要的。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南認(rèn)為，粵港澳合作的一大重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，這需要依靠專(zhuān)業(yè)人士來(lái)推動(dòng)，當(dāng)前國(guó)家也高度重視港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這二者均指向港澳居民在內(nèi)地工作和生活的便利化和自由化。

前海先行先試，仍需國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)前海管理局披露的信息，上述便利化政策的依據(jù)是2017年底廣東省12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，前海是“粵港澳人才合作示范區(qū)”，也是“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。

類(lèi)似的便利化政策或?qū)⒃趶V州南沙和珠海橫琴出現(xiàn)，因?yàn)槎吲c前海同屬上述相關(guān)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)范疇。不過(guò)，目前尚無(wú)信息。

前海、南沙和橫琴均為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，擁有制度創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中的一大功能定位和探索方向是要率先對(duì)接港澳。

申明浩指出，前海、南沙和橫琴是廣東開(kāi)放力度最大的區(qū)域，并且作為自貿(mào)區(qū)，它們的各類(lèi)試點(diǎn)和探索，最終目的也是希望能在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

張光南也認(rèn)為，前海此番探索意義重大，涉及多方面管理協(xié)調(diào)，并且體現(xiàn)了市場(chǎng)管理的負(fù)面清單思維，由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，將推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。

“前海與香港更為直接緊密一些，它先行先試、率先形成突破后，下一步也應(yīng)該能夠形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地方加入。”林至穎說(shuō)。

廣東省政府工作報(bào)告也明確表示，2018年要推進(jìn)“一地兩檢”“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式改革，實(shí)施出入境、跨境交通等方面服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)措施，完善便利港澳居民在粵學(xué)習(xí)就業(yè)生活的相關(guān)政策。

不過(guò)，破除粵港澳大灣區(qū)的體制機(jī)制壁壘，未來(lái)需要從地方層面簡(jiǎn)單的“點(diǎn)狀突破”探索，走向更全面、更深入。多位受訪專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問(wèn)題極為復(fù)雜，工程龐大、權(quán)限交錯(cuò)，甚至涉及法律問(wèn)題，地方能力和空間有限，最終需國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加以解決。

因此，目前國(guó)家正在制定、即將出臺(tái)實(shí)施的《粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要》備受各方期待。3月9日的全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰就表示，將加快磋商有利于粵港澳三地人員交流、貨物流通、資金融通等的新機(jī)制新措施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，爭(zhēng)取加快落實(shí)、早見(jiàn)成效。

張光南分析，未來(lái)有宏觀層面的規(guī)劃指引，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革創(chuàng)新的探索將有更為清晰和統(tǒng)一的方向，形成合力后推動(dòng)起來(lái)也將更為容易。

“未來(lái)還是可期的。”申明浩認(rèn)為，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)將通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放逐步形成統(tǒng)一市場(chǎng)，尤其是通過(guò)實(shí)施更為合理負(fù)面清單，極大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。