另一種實際情況，也就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同他交過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口，這樣做當然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金，以及適時的降低社會保險費率，我是這樣理解的。

在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，實際上使得企業(yè)的成本不真實，擴大了國有企業(yè)的資本積累，因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴大了國家財政的收入。同時，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解。

　　三中全會還要求，堅持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅持社會保險的保險屬性，沒有保險屬性就沒有精算原則，所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平，投資收益率，期望壽命，人口增長率，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵機制，多交多得的激勵機制也是三中全會的原話，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡，這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走，但是中國人口老齡化快速的來臨，時不待我，必須抓緊。當然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險也是保險，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了。

　　今天題目是 財稅改革與國家治理 ，涉及的面很廣，我僅僅就社會保險，特別是養(yǎng)老保險講一點意見，各方面的任務(wù)很多，360項，三中全會。很多都與財政密切相關(guān)，改革任重道遠，改革已經(jīng)站在了新的起點上，面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟中高速增長，甚至?xí)簳r的衰退時仍舊能有良好的秩序，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當，這是經(jīng)濟再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件，我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革，94年是一個高潮，那時候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了。當時通貨膨脹嚴重，如果不改革就過不下去，屬于高度危機推進的改革?，F(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動改革，全社會的危機感覺并不是那么強烈。