深圳市福田區(qū)福保街道通過建立街道管理運營中心、行政服務中心和社會治理中心“三中心”和街道工作平臺“一平臺”，從而實現(xiàn)街道層面從部門信息壁壘轉變?yōu)樾畔⒒ネ?，從職能交叉轉變?yōu)樾畔⒒ビ?，從紙質傳送到智能推送，實現(xiàn)“互聯(lián)網+基層治理創(chuàng)新。
《社會管理要素統(tǒng)一地址標準》（征求意見稿）專家評審交流會4月27日舉行。近日，深圳市委政法委（社工委）相關負責人就制定社會管理要素統(tǒng)一地址標準的背景、意義，以及標準的主要內容和特點進行了詳細解讀。該負責人表示，社會管理要素統(tǒng)一地址標準的制定與出臺，不僅給人、事、物等社會管理要素貼上地址標簽，用地址串聯(lián)起各個社會管理要素，也為建立全市統(tǒng)一的標準地址庫奠定了基礎。 同時，社會管理要素統(tǒng)一地址標準建設也是今年深圳市深化社會建設“織網工程”的又一重要舉措。
地址無統(tǒng)一標準，引發(fā)社會管理難題
談及制定統(tǒng)一地址標準的初衷，該負責人表示，黨的十八屆五中全會強調，要加快推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。社會治理精細化與信息化建設密不可分，通過充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理精細化中的作用，以信息化建設推動、倒逼甚至引領社會治理精細化創(chuàng)新。而地址信息資源是城市信息化建設的重要基礎資源，也是新型智慧城市建設不可或缺的信息化基礎軟設施。
但是，當前我市城市地址的管理卻存在兩個突出問題。該負責人說，一是地址信息管理部門眾多，分散在公安、規(guī)劃國土、住建、出租屋等多個部門，比如公安負責管理門樓牌，規(guī)劃國土負責管理建筑物、小區(qū)和道路，網格管理部門負責采集實有房屋信息。不同部門的地址信息之間相對獨立，沒有進行關聯(lián)整合。二是地址標準不統(tǒng)一。不同的地址信息管理部門都遵循各自的行業(yè)標準，地址格式和命名規(guī)范都不一致，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，信息整合的難度較大。

“這些問題導致了當前全市沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的地址庫可用，政府各職能部門的信息系統(tǒng)在采集地址時大多采用手工錄入，地址的規(guī)范性和準確性得不到保證，給城市管理和社會治理帶來諸多困難和不便。”該負責人舉例說，比如，公安部門在接到老百姓報警時，往往由于地址不詳，無法精準定位，造成民警多跑路、跑錯路；在人口管理方面，由于缺乏完整的標準地址庫認證，存在錄入地址不規(guī)范、不合法的情況，以房管人難以落地；在商事主體注冊登記方面，同樣由于缺乏地址認證，存在不少虛假注冊地址，給事后監(jiān)管帶來困難。
“有一個很典型的例子，一棟樓里面壓根就沒有31樓，但有人在網上注冊登記時就偏偏寫31樓的虛假地址，由于沒有統(tǒng)一精準的地址庫可以匹配認證， 市場監(jiān)管部門很難即時核查出這一地址的真假。”該負責人說 ，因此盡快形成全市統(tǒng)一的地址標準，建立標準地址庫，全面推廣標準地址不僅非常有必要，而且已經迫在眉睫。
社會管理有了參照物
據(jù)了解，《社會管理要素統(tǒng)一地址標準》（征求意見稿）在遵循相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，對社會管理要素的地址編碼和內容進行規(guī)范和明確，將社會管理要素與房屋地址和空間地理坐標進行了關聯(lián)，形成了融合社會治理，服務智慧城市建設的房屋地址信息“深圳標準”。
具體而言，該標準有三個方面的創(chuàng)新和突破：一是建立了第三大參照物。借鑒“身份證號碼”和“統(tǒng)一社會信用代碼”編制方法，建立社會管理要素唯一識別碼，形成社會管理要素的“身份證號碼”。二是建立了穩(wěn)定、唯一的識別碼。統(tǒng)一地址編碼和社會管理要素識別碼具有唯一性，不涵蓋其他任何信息，不會因為行政區(qū)劃的改變而改變，可形成固定的編碼。三是建立了社會管理要素責任體系。通過建立社會管理要素唯一識別碼，將社會管理要素與地址、工作網格進行關聯(lián)形成整體，有效地解決了社會管理要素的定位問題，并建立了責任到網格、責任到人的管理體系。

“該標準一個突出的特點就是用地址串聯(lián)起所有社會管理的要素。”該負責人解釋說，在社會管理中，人、事、物等各要素都處在時時變化的狀態(tài)中，地址卻是在一段時期內相對固定不變的要素，而所有發(fā)生的人、事、物都可以關聯(lián)到某一個具體的地址上。當把所有的社會管理要素都貼上地址標簽時，通過一個地址，就能掌握原來分散在各個不同政府部門的與這個地址相關的所有信息，這也就從源頭上解決了信息孤島的問題。
“條數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”轉化有了“篩子”
在該負責人看來，制定社會管理要素統(tǒng)一地址標準，只是萬里長征中的第一步，卻也是非常關鍵的一步。
該負責人說，按照統(tǒng)一的地址標準，就可以建立起集市、區(qū)、街道、社區(qū)、基礎網格、工作網格、建筑物、房屋，以及道路、街巷、小區(qū)（自然村）、門樓牌和地址俗稱、簡稱、曾用名等信息為一體的全市統(tǒng)一的地址基礎數(shù)據(jù)庫。
如何確保全市統(tǒng)一的地址庫數(shù)據(jù)的規(guī)范準確權威，該負責人認為，應該在統(tǒng)一地址標準出臺實施后，以市委市政府的名義出臺地址管理辦法，進一步規(guī)范地址信息的采集和使用，使全市統(tǒng)一的地址成為智慧城市建設和社會治理的重要參照物，同時，針對當前存在的無名路、重名路和斷頭路等地名缺失和地址混亂等問題，組織相關部門和各區(qū)開展專項整治行動，為建立全市統(tǒng)一的地址庫提供基礎。
“有了全市統(tǒng)一的地址庫，我們就可以利用大數(shù)據(jù)和云架構，以房屋地址碼為載體，融入人、法人、事、物等社會管理要素，并按照區(qū)、街道、社區(qū)、基礎網格、工作網格、建筑物、房屋等管理層級，建立塊數(shù)據(jù)、實行塊管理，壓實塊責任，推進社會治理的精細化水平。”該負責人打比方說，地址庫就像一個“篩子”，通過這個“篩子”，原來分散在各部門的“條數(shù)據(jù)”可基于標準地址而實現(xiàn)數(shù)據(jù)分流，從而轉化成“塊數(shù)據(jù)”。統(tǒng)一地址庫不僅為今后特區(qū)的不動產管理提供數(shù)據(jù)基礎，更為社會管理模式從“以人管事”向更為精細化的“以房管人”、“以房管事”轉變提供強大的工具支撐。