如果說(shuō)以前特區(qū)立法權(quán)主要表現(xiàn)為突破體制性障礙而給予 放權(quán) ，那么今后特區(qū)立法權(quán)則更多地表現(xiàn)在突破體制性障礙而 限權(quán) ，即相對(duì)地限制行政權(quán)力過(guò)分集中和不受約束，行政權(quán)力法定和不當(dāng)運(yùn)用而被及時(shí)依法追責(zé)

　　1992年全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳特區(qū)立法權(quán)可謂石破天驚之舉，其宗旨在于為深圳改革開(kāi)放提供高階位的合法性支持，簡(jiǎn)單說(shuō)就是依法 放權(quán) ，即突破體制上的條條框框和固化模式，依法敢闖敢干；在此基礎(chǔ)上為全國(guó)范圍內(nèi)的改革開(kāi)放提供樣式，并且就建立法制體系提供先行的示范參考。

　　20多年后的今天看來(lái)，深圳特區(qū)立法權(quán)比較好地完成了這個(gè)宗旨下的任務(wù)，數(shù)以百項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的設(shè)立，基本貫穿了自此之后深圳改革開(kāi)放的全過(guò)程，為改革開(kāi)放提供了有效的合法性支持，也為法制體系的形成和建立奠定了基礎(chǔ)。其中最深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義在于，在事關(guān)社會(huì)改革戰(zhàn)略選擇方面，給出的答案是法律這一凝聚公共民意的制度資源要高于和優(yōu)于行政權(quán)力安排，法制體系的探索和形成使得法治的提倡和推行具備了前提條件和基礎(chǔ)資源。

　　但時(shí)至今日，隨著深圳改革開(kāi)放格局的相對(duì)成型，加上國(guó)家從總體層面上法制建設(shè)比以往更加完善，許多制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的 趨同 態(tài)勢(shì)。深圳之前所立的一些法規(guī)和規(guī)章與上位法和部委規(guī)章出現(xiàn)了一些銜接上的問(wèn)題和協(xié)調(diào)方面的困難，在這樣的情況下，對(duì)深圳特區(qū)立法權(quán)的定位和運(yùn)用也有了一些不同看法。

　　首先，深圳特區(qū)立法權(quán)仍然是推動(dòng)深圳新一輪改革開(kāi)放的利器，特別是它仍肩負(fù)著全面深化改革的制度示范之職責(zé)和功能。全面深化改革，必須在加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和契約精神、全面優(yōu)化文明制度和各種機(jī)制創(chuàng)新等方面有到位作為，這樣一個(gè)過(guò)程，就是深層次地清理和消除體制性障礙的一個(gè)過(guò)程，也就是要重點(diǎn)解決行政權(quán)力過(guò)分集中和不受制約，改革權(quán)力分配、運(yùn)行和權(quán)力管控方式落后和滯化的過(guò)程。尤其是要解決權(quán)力腐敗和反腐成本趨高、權(quán)力與權(quán)利對(duì)峙和碰撞損耗大量行政和社會(huì)資源這兩大問(wèn)題，而解決這兩大問(wèn)題最好的制度資源就是 法治 ，深圳特區(qū)立法權(quán)應(yīng)該在這方面有更高要求和更大作為，這恐怕也就是深圳建設(shè)一流法治城市對(duì)于深圳特區(qū)立法權(quán)提出的一個(gè)既高難度也更迫切的任務(wù)。

　　當(dāng)然，與以往相比，深圳特區(qū)立法權(quán)的運(yùn)作方式和具體指向也因此會(huì)有所不同，如果說(shuō)以前特區(qū)立法權(quán)主要表現(xiàn)為突破體制性障礙而給予 放權(quán) ，那么今后特區(qū)立法權(quán)則更多地表現(xiàn)在突破體制性障礙而 限權(quán) ，即相對(duì)地限制行政權(quán)力過(guò)分集中和不受約束，行政權(quán)力法定和不當(dāng)運(yùn)用而被及時(shí)依法追責(zé)。當(dāng)然，行政權(quán)力設(shè)限與社會(huì)公眾權(quán)利的適度釋放也是相對(duì)的過(guò)程，這是法治的本來(lái)之義，也是深圳特區(qū)立法權(quán)在具體運(yùn)作過(guò)程中需要平衡的問(wèn)題。

　　其次，應(yīng)提升深圳特區(qū)立法權(quán)在建構(gòu)法治思維和契約精神方面的作用。如果說(shuō)深圳特區(qū)立法權(quán)在授權(quán)當(dāng)初承載了改革開(kāi)放先行示范的功能，那么在今天法治作為治國(guó)理政的戰(zhàn)略模式被確定，深圳特區(qū)立法權(quán)當(dāng)然還承載著如何構(gòu)建法治思維和契約精神這樣的先行職責(zé)。它要求通過(guò)立法層面，就社會(huì)治理和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面的、新的梳理，尤其是在社會(huì)秩序管理方面，更多地運(yùn)用法律手段而非行政手段，而在人與人關(guān)系的構(gòu)建方面，更多地注入新型的權(quán)利義務(wù)要素，即著力塑造社會(huì)契約精神。

　　再次，深圳的立法機(jī)制應(yīng)該完善。嚴(yán)格意義上立法應(yīng)該是作為立法機(jī)關(guān)即人大的職責(zé)范圍。政府職能部門牽頭組織立法工作規(guī)劃和制定全套草案的做法應(yīng)該有所改變。人大牽頭、政府部門和社會(huì)團(tuán)體乃至社會(huì)個(gè)人都可以提立法議案，建立事前民眾與專家論證、聽(tīng)證，立法過(guò)程中的開(kāi)放式質(zhì)詢，立法和法規(guī)的執(zhí)行情況向全社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，等等這樣一些措施，都應(yīng)提到立法機(jī)制改革的議程。