《人民日報·海外版》8月27日刊發(fā)通訊《既要傳遞正能量又要算好經(jīng)濟賬 深圳文化國企首倡 效益集團 》，全文如下：

近年來，深圳市大力完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有文化集團實現(xiàn)社會效益最大化與經(jīng)濟效益最優(yōu)化，通過加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管和績效考核，建立有效的激勵與約束機制。日前，深圳市委常委、宣傳部部長王京生在接受央視記者采訪時表示，深圳作為全國首批文化體制改革綜合性試點城市，提出了 效益集團 這個概念，其核心就是堅持社會效益為主，以社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，來推動國有文化集團的發(fā)展。

深圳文化體制改革一直先行先試，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管走在全國前列，得到了中宣部的認可。中宣部認為，深圳通過改革，探索出了國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的 深圳模式 ，其經(jīng)驗和做法具有可復制性。

不久前，在深圳全面深化改革專項督察評估中，市委宣傳部的 完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 項目登上了 改革英雄榜 ，獲得102分的高分，名列前茅。

堅持 兩個效益 協(xié)同發(fā)展

深圳市委宣傳部副部長吳忠認為，國有文化資產(chǎn)與一般的國有資產(chǎn)不同，既有意識形態(tài)屬性，又有市場經(jīng)濟屬性，需要有科學高效的管理方法。

他介紹說，在2007年之前，深圳報業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大文化集團都未建立起科學規(guī)范的管理制度。在調研考察后，深圳決定走一條新路 市委市政府通過市國資委，委托市委宣傳部對三大國有文化集團資產(chǎn)實施日常監(jiān)督管理。

改革的關鍵，在于找到一個清晰的方向、確定一個科學合理的目標。當時，王京生提出了一個新的定位 效益集團 ，即圍繞 社會效益最大化、經(jīng)濟效益最優(yōu)化 的原則加強管理運營。

從2009年開始，深圳將績效考核作為國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，每年市委宣傳部與市國資委等部門都會對國有文化集團實施考核，事業(yè)投入追求社會效益最大化，產(chǎn)業(yè)投入追求投資回報率，追求經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，建立績效獎勵和懲處機制，把績效考核結果作為獎懲問責的重要依據(jù)，考核結果與媒體負責人薪酬直接掛鉤。

深圳報業(yè)集團積極培育新的經(jīng)濟增長點，探索多元化經(jīng)營。集團于2011年創(chuàng)辦了深圳本地第一份免費報紙 《深圳都市報》，實現(xiàn)當年創(chuàng)辦，當年盈利，目前年收入規(guī)模突破6000萬元，利潤額超過1500萬元，初步形成 平面紙媒+地鐵傳媒+戶外廣告+直遞廣告+網(wǎng)絡媒體+手機媒體 的全媒體經(jīng)營格局。

在做好引導主流輿論、促進文化事業(yè)發(fā)展的同時，報業(yè)集團還積極發(fā)展社會公益事業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會效益。多年來，集團承辦了11屆關愛行動，開展了13000余項關愛活動，吸引了上千萬人次參加；連續(xù)10年承辦文博會，累計總成交額突破萬億大關；推動城市創(chuàng)意設計工作，承辦 創(chuàng)意十二月 ，為建設 設計之都 和占據(jù)國內(nèi)創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的制高點出謀獻策……

而作為深圳主流電視媒體的深圳廣電集團，則在改革發(fā)展中積極打造 文化航母 。在提升經(jīng)濟效益方面，廣電集團從單一的廣播、電視媒體，快速成長為廣告、網(wǎng)絡傳輸與服務、新技術新業(yè)務、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等 四足鼎立 的綜合性傳媒集團。在放大社會效益方面，廣電集團每年都精心策劃、制作播出系列公益宣傳片，與新聞報道互為呼應。

建章立制監(jiān)管文化資產(chǎn)

2008年，深圳市委宣傳部會同市國資委，在廣泛調研基礎上共同起草了《市屬國有文化集團資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及關于考核、薪酬、投資、產(chǎn)權變動、資產(chǎn)評估、貸款擔保、資產(chǎn)減值準備和損失核銷等的監(jiān)管辦法（簡稱 1＋7 文件）。2011年12月，兩家主管單位對 1＋7 文件進行了全面修訂，進一步完善了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

根據(jù)這套文件，市委宣傳部、市國資委、三大集團各方的職責，原則上按照市委確定的 統(tǒng)一并表監(jiān)管，高度授權經(jīng)營 的要求進行設計，即：市委宣傳部受國資委委托對三大集團進行直接管理，凡是市國資委直管國有企業(yè)擁有的權限，同樣授權給三大集團。在監(jiān)管機構方面，市委宣傳部成立了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。去年，該辦公室劃入新設立的市文改辦，更名為國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理處。

市文改辦主任王躍軍介紹，考核體系具有三大特點：一是強調社會效益最大化。在制定考核指標時，重點加大社會效益指標的權重。其中，報業(yè)、廣電集團社會效益指標占75%、經(jīng)濟效益指標占25%；出版發(fā)行集團市場化程度較高，社會效益指標占70%、經(jīng)濟效益指標占30%。二是突出經(jīng)濟效益最優(yōu)化。規(guī)定經(jīng)濟效益指標主要由年度利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)收入總額組成，并要求三大文化集團自加壓力，在制定經(jīng)營考核目標建議值時原則上不得低于前三年實現(xiàn)值的平均值，確保穩(wěn)中求進。三是注重形成責任閉環(huán)。建立績效獎勵和懲處機制，每個會計年度末，市委宣傳部依據(jù)集團財務年審報告和班子成員民主測評情況，對照年初與集團簽訂的《宣傳與經(jīng)營目標責任書》進行考核。市國資委主要對經(jīng)濟效益指標的考核情況提出意見，并直接與集團負責人的薪酬收入相掛鉤。同時，在落實績效考核的基礎上進一步強化責任追究。

深圳出版發(fā)行集團積極創(chuàng)新書城業(yè)態(tài)。最近，升級改造后的深圳書城南山城以全新面貌迎接讀者，采用 專業(yè)書店 運營模式，為讀者打造23個主題特色書店，吸引了大批讀者。

而經(jīng)過多年探索，出版發(fā)行集團承辦的深圳讀書月活動影響力也與日俱增，參與人數(shù)由首屆的170多萬人次上升到第十四屆的近千萬人次，助推深圳成為書香之城，榮獲聯(lián)合國教科文組織授予的 全球全民閱讀典范城市 稱號。

文化資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值

在追求社會效益最大化的 指揮棒 下，三大國有文化集團積極履行宣傳文化責任和社會公益責任，取得良好社會效益。深圳報業(yè)集團始終為深圳改革開放鼓與呼，發(fā)出改革強音，《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團是 音樂工程 和 影視工程 的重要承辦單位， 音樂工程 催生的歌曲《走向復興》響徹神州，中國音樂 金鐘獎 流行音樂大賽落戶深圳， 影視工程 涌現(xiàn)了《命運》、《風帆起珠江》等一系列精品，深圳衛(wèi)視進入全國省級衛(wèi)視前十。

截至2013年底，三大集團賬面總資產(chǎn)130億元、凈資產(chǎn)80億元、營業(yè)收入70億元，分別比五年前增長了58%、60%和65%。其中，報業(yè)集團成立地鐵傳媒公司，年收入在4億元以上，全國同行業(yè)綜合排名第三，成為新的利潤增長點；廣電集團實現(xiàn)了天威公司成功上市，形成了廣告產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 四足鼎立 產(chǎn)業(yè)結構，2013年總收入超過44億元；出版發(fā)行集團擁有3座超萬平方米的大型書城，形成了體驗式書城和文化綜合體的書業(yè)新模式，并分別在龍華、觀瀾、光明和大浪新增社區(qū)特色書吧4處，今年一季度營收比上年同期增長9.8％。