土地制度市場化改革究竟有多重要(4)
我國城市居民的恩格爾系數(shù)約36%,而發(fā)達(dá)國家多在20%以下。在我們這樣一個(gè)國民勤儉持家的國度,食品開支若不穩(wěn)定地低于一定水平,勢必激勵(lì)百姓維持較高的儲蓄率。食品價(jià)格越是在高水平上不穩(wěn)定,生活的不確定性感受就越強(qiáng),人們?yōu)樘岣呱畹陌踩校驮絻A向于多儲蓄。
穩(wěn)定地降低食品價(jià)格的路徑是降低農(nóng)業(yè)成本,提高我國的農(nóng)業(yè)競爭力水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的路徑主要是變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形態(tài),通過適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展專業(yè)化的家庭農(nóng)場?,F(xiàn)在制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要障礙是土地流轉(zhuǎn)成本高昂,地租占到農(nóng)業(yè)純收入的一半以上。高昂地租背離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,無疑與現(xiàn)行土地要素的市場化程度低有密切關(guān)系。市場化程度低,兼業(yè)農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地在需要時(shí)不能收回,就會發(fā)生 惜租 行為,地租率就難以下降。不改土地制度,食品價(jià)格及恩格爾系數(shù)就難以下降,消費(fèi)抑制的困境就難以擺脫。
國民的居住形態(tài)對消費(fèi)有重大影響。獨(dú)棟房子為主的居住形態(tài),會極大增加消費(fèi)開支。美國國民的住房消費(fèi)占總消費(fèi)支出的比重平均在35%以上。獨(dú)棟房屋引起的設(shè)施開支、房屋維護(hù)、庭院打理等,是一筆很大的開支。按環(huán)境心理學(xué)的研究結(jié)論,獨(dú)棟房屋的主人與高層樓房的主人相比,前者的心態(tài)良好,樂于交際,與人為善,較后者會發(fā)生較大的交際開支。把這種支出看做 生活成本 并無不妥,但這種支出代表了一種生活品質(zhì),正是實(shí)現(xiàn) 中國夢 所要追求的!
而城市土地70年使用權(quán),也是消費(fèi)抑制的重要根源。高品質(zhì)的房屋建造及室內(nèi)外裝修,用十幾二十年不算什么,但土地使用期限不經(jīng)意就到了!因?yàn)橛羞@個(gè)期限,邏輯上說,一輩人對上輩人的房屋遺產(chǎn)不需要花錢折騰。這個(gè)限制客觀上鼓勵(lì)人們將就過日子,消費(fèi)抑制不可避免。
改變國人的居住形態(tài),特別是讓城市中產(chǎn)階層以上的居民有獨(dú)棟房屋居住,土地資源數(shù)量不構(gòu)成約束。如若不考慮存量調(diào)整的困難,僅僅把城市居民區(qū)用地占城市用地的比重調(diào)整到45%左右即可。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我國城市的三分之二的家庭可以有獨(dú)棟房屋用地,當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)型的獨(dú)棟房屋?,F(xiàn)實(shí)的選擇主要是增量調(diào)整。可以大力將不適合農(nóng)業(yè)的邊角土地及一部分村莊用地投入住房建設(shè)用地市場,滿足獨(dú)棟房屋建設(shè)的需要。在今后30年內(nèi)新增5000萬畝住房建設(shè)用地,足以解決這個(gè)問題,根本不會影響農(nóng)地保護(hù)。歐洲不少國家的人口密度不亞于我們,但居民的居住品質(zhì)遠(yuǎn)好于我們。收入低的居民可以居住樓房。有人會說我們現(xiàn)在連樓房都買不起,還能買得起別墅?這個(gè)問題前文已經(jīng)討論,不再贅述。
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