在山東大學(xué)財政系主任李華看來，將分類稅制改為分類與綜合相結(jié)合的稅制，主要是為了公平，改革首先涉及到的就是合并稅目。目前個人所得稅分11類，分別是工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

　　她說，如何綜合合并目前還缺少路徑，11個稅目可以分為兩大類：勞動所得和資本所得，合并之后重新考慮費用扣除。目前大部分個人所得稅稅目都有費用扣除，比如工資薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)是3500元，這是作為生活基本費用來扣除的，不分個體差異，類似于 一刀切 。

　　 自1980年中國建立個人所得稅制度算起，工資薪金所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)只調(diào)整了三次，而且800元的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)維持了12年之久。 朱為群說，所謂的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，是無論收入多少，要扣掉多少額度剩下的才納稅，現(xiàn)行的是扣掉3500元，這不應(yīng)該被叫做個人所得稅的 起征點 。

　　未來，費用扣除將分為兩塊，除了合并稅目后按綜合所得計算基本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，還包括專項扣除項目。朱為群表示，未來綜合所得扣除會加入贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等，如果是這樣的制度設(shè)計，就不應(yīng)該再討論提高工資薪金的費用扣除基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　他說，以工資薪金來算3500元是足夠的，未來若是綜合所得扣除，基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適合11類個人收入所得的標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是工資薪金的3500元基本標(biāo)準(zhǔn)。 除此之外，專項扣除都是在一個家庭范圍內(nèi)考慮的，所以要適時引入家庭申報制度，有些可以選擇合并申報，有些人可以單獨申報，稅率也要重新設(shè)計，合并后要重新考慮，實際上可能性是實行累進稅率 。

　　朱為群認(rèn)為，綜合工資薪金、勞務(wù)報酬和稿酬所得以后，有必要相應(yīng)地改革稅率結(jié)構(gòu)，從而使個人所得稅的公平收入分配的作用得到有效發(fā)揮，因此稅率設(shè)計的總原則是降低最高邊際稅率，減少累進檔次。

　　李華與朱為群的看法相同。李華認(rèn)為，個人所得稅改革應(yīng)該先研究完費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，之后研究稅率。 個人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)就是3%-45%的，邊際的最高稅率應(yīng)該不會再高，甚至還有調(diào)低的可能性。 李華說。

　　征管問題

　　由分類制向綜合與分類結(jié)合演進，以此為目標(biāo)的個稅改革能否成功，仍取決實際征管。 中國個人所得稅70%來自工資薪金所得，也就意味著個人所得稅的支撐是工薪階層，此前征管是有問題的，那么多類型的個人所得不能支撐個稅。 朱為群說。