1月14日，南京市一位公務(wù)員在展示工資條。CFP

　　日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日啟動實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。

　　19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

　　這一消息再次引發(fā)社會對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是 一個統(tǒng)一、五個同步 ，明確 養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實行個人繳費(fèi) 。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。

　　工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

　　■要點(diǎn)：公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

　　最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，這一說法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯誤理解。

　　 不是 漲工資，而是 調(diào)結(jié)構(gòu)。 蘇海南強(qiáng)調(diào)。

　　目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺后實施的，總體實施平穩(wěn)。不過也暴露出一些問題，比如工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務(wù)員工資制度改革亟待推進(jìn)。

　　 調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資，就是針對當(dāng)前公務(wù)員工資分配中存在的突出問題所采取的一個措施。 蘇海南指出，目前公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級別工資兩項之和組成的基本工資（事業(yè)單位：崗位工資+薪級工資）在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。

　　 這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動報酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動付出，在一定職務(wù)、一定級別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當(dāng)高一些，而現(xiàn)實情況并非如此?；竟べY本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小。 蘇海南表示，因此要對此進(jìn)行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重， 現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因為我們實行了公務(wù)員養(yǎng)老保險金并軌。

　　而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的。 因為基本工資一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。 蘇海南說。

　　工資調(diào)整亟待動態(tài)化

　　■要點(diǎn)：建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，使得公務(wù)員對于收入有個良好的預(yù)期。

　　長期以來，普通公務(wù)員與 官員 的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會俯拾皆是。 這是社會輿論一種認(rèn)識上的偏差，實際上大部分基層公務(wù)員沒有機(jī)會獲得灰色收入。 在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。

　　《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　蘇海南指出，這里所稱 相當(dāng)人員 ，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員，比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

　　為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立 公務(wù)員薪酬委員會 。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立 微調(diào) 機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。

　　養(yǎng)老改革亟待公平化

　　■要點(diǎn)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會 吃 企業(yè)的養(yǎng)老基金。

　　胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會 吃 企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

　　國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實決定關(guān)于單獨(dú)建賬、基金分別管理使用，就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后 吃 企業(yè)結(jié)存基金的情況。

　　 隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。 胡曉義說，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。

　　 這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。 胡曉義表示，公務(wù)員收入的供款渠道只有財政，所以建立職業(yè)年金制度財政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個社會公平。

　　目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策等等。

　　 從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。 胡曉義說， 從這個基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。

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