據(jù)新華社報(bào)道，截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元，其中境外資產(chǎn)總額超過(guò)4.3萬(wàn)億元。

董大勝認(rèn)為，堵住此間 空白 ，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，建議要把所有的國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋。

張文魁亦表示，在上世紀(jì)80年代，中國(guó)腐敗最嚴(yán)重的地方正是海外貿(mào)易，造成大量海外資產(chǎn)流失。如今，在中國(guó)企業(yè)加大步伐走出去之前，有必要對(duì)此前的海外資產(chǎn)情況予以摸底，也需要對(duì)此前的海外投資收益進(jìn)行評(píng)估，避免形成更大的窟窿。

監(jiān)管收緊

4.3萬(wàn)億央企境外資產(chǎn)是否缺乏監(jiān)管呢?一家不愿具名的央企上市公司董秘向記者叫屈。按照這位董秘的說(shuō)法，每個(gè)央企集團(tuán)層面均有發(fā)展戰(zhàn)略部門以及海外市場(chǎng)主管的機(jī)構(gòu)，對(duì)這些央企的海外企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。而且，在不少上市公司里，這些海外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)收入均是合并報(bào)表的，因此在做報(bào)表之時(shí)，會(huì)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)審計(jì)過(guò)，因此不能說(shuō)境外資產(chǎn)游離于審計(jì)之外。

有國(guó)資系統(tǒng)的人士向記者解釋道，國(guó)資委所監(jiān)管的央企數(shù)量?jī)H為112家，另有如四大商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、中國(guó)鐵路總公司等數(shù)十家央企并非在國(guó)資委監(jiān)管體系下，董大勝所指出的多數(shù)未曾審計(jì)的央企，主要是指后者。

記者也從國(guó)資委了解到，國(guó)資委自2009年開(kāi)始，對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行了一系列排查工作，當(dāng)時(shí)排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國(guó)有資產(chǎn)。

2010年，國(guó)資委對(duì)外披露，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占公司利潤(rùn)的50%。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在較大漏洞，因此2011年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，2012年還出臺(tái)《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以三個(gè)文件為基礎(chǔ)，形成一套針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng) 走出去 需要的監(jiān)管體系。

除了對(duì)中央企業(yè)的境外資產(chǎn)和投資進(jìn)行管理，各地方國(guó)資系統(tǒng)的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理也陸續(xù)補(bǔ)上空缺，湖北、四川等地制訂出臺(tái)了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對(duì)監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對(duì)外投資數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎(chǔ)。

完善資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理和投資管理的法律法規(guī)同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)亦從2013年開(kāi)始每年對(duì)部分央企的海外資產(chǎn)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。