據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國土資源部日前就《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》公開征求意見，同時刊發(fā)起草說明?！都殑t》對登記程序中可能遇到的特殊問題，如共用不動產(chǎn)登記如何申請、委托申請的具體程序等，逐一細化。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2015年3月1日起實施。與《條例》配套的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》(以下簡稱《細則》)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。國土資源部高度重視，在《條例》起草過程中就開始同步研究起草《細則》。《條例》出臺后，國土資源部加快工作進度，在前期理論研究及立法工作成果基礎(chǔ)上，研究形成了《細則》初稿，經(jīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方國土資源主管部門和國家土地督察局意見后，修改形成了目前的《細則》(征求意見稿)。征求意見稿共8章137條?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

《細則》以《物權(quán)法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以問題和實際需求為導(dǎo)向，細化落實《條例》，全面貫徹國務(wù)院確定的登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺 四統(tǒng)一 精神，主要遵循四條原則：一是統(tǒng)一登記。以土地、海域為基礎(chǔ)，將土地、海域及建筑物、構(gòu)筑物作為不動產(chǎn)整體進行登記。二是便民利民。完善登記程序性規(guī)定，維護群眾知情權(quán)，保證交易安全。三是可操作性。明確不同登記類型，細化各類不動產(chǎn)登記的適用情形、辦理材料等，確保登記實務(wù)工作可操作。四是平穩(wěn)過渡。繼承和發(fā)展現(xiàn)行各類不動產(chǎn)登記的成熟做法，確保新舊制度的有效銜接。

關(guān)于登記機構(gòu)及人員，《細則》一是明確了不動產(chǎn)登記機構(gòu)特殊管轄問題。規(guī)定國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，以及國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海、用島的登記發(fā)證由國土資源部統(tǒng)一受理，會同有關(guān)部門辦理。中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記參照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理(第六條)。二是對不動產(chǎn)登記工作人員進行規(guī)定，明確了登記工作人員的素質(zhì)要求、職責(zé)等(第十條、第十一條)。三是為方便群眾申請登記，對登記代理制度作了規(guī)定(第十七條)。

關(guān)于登記簿證，《細則》一是明確了不動產(chǎn)單元的概念。提煉出 權(quán)屬界線 、 獨立利用價值 、 封閉空間 三個關(guān)鍵特征，規(guī)定房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物與土地、海域共同組成的封閉范圍為不動產(chǎn)單元(第七條)。二是明確了登記簿的編制原則，不動產(chǎn)登記簿以宗地、宗海為單位編成，同一宗地、宗海范圍的所有不動產(chǎn)編入同一不動產(chǎn)登記簿(第八條)。三是區(qū)分不動產(chǎn)權(quán)利和其他登記事項，明確了不動產(chǎn)權(quán)證和不動產(chǎn)登記證明兩種證書類型的適用情形(第二十九條)。

關(guān)于登記程序，《細則》吸收土地登記、房屋登記等登記辦法的成熟規(guī)定，對不動產(chǎn)登記程序的全流程進行了概括性的規(guī)定。一是明確了登記的一般程序，即申請、受理、審核、登簿。二是對登記程序中可能遇到的特殊問題，如共用不動產(chǎn)登記如何申請、委托申請的具體程序等，逐一細化。三是對監(jiān)護人代為申請登記或者委托他人申請登記需提交的有關(guān)材料作出特殊規(guī)定。四是規(guī)定了不予登記、實地審查以及公告的具體適用情形。(第三章)

關(guān)于登記類型，《細則》細化了《條例》中規(guī)定的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記、查封登記等登記類型，便于登記機構(gòu)實際工作中具體把握和操作，規(guī)范和統(tǒng)一登記行為。(第四章)

關(guān)于登記辦理，《細則》為規(guī)范登記行為，減少自由裁量空間，增強可操作性，重點對各項不動產(chǎn)權(quán)利登記的適用及提交材料等進行了細化。同時，為體現(xiàn)統(tǒng)一性原則，將土地、海域登記與構(gòu)筑物、建筑物登記合并規(guī)定。一是分別規(guī)定了集體土地所有權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)登記、海域使用權(quán)登記，以及地役權(quán)登記、抵押登記、預(yù)告登記、異議登記、更正登記、查封登記等的適用情形和需要提交的材料(第五章)。二是規(guī)定具有獨立利用價值的特定空間以及碼頭、油庫等其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的登記，按照《細則》中房屋所有權(quán)登記有關(guān)規(guī)定辦理(第一百三十五條)。

關(guān)于登記資料的查詢、保護和利用，《細則》一是明確不動產(chǎn)登記資料的范圍，規(guī)定由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理，納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。屬于檔案范圍的，依法進行歸檔管理。二是明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的屬地原則、查詢主體及查詢范圍問題。三是明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的基本程序要求，對查詢申請材料、不予查詢的情形、查詢場所與查詢時限等做出規(guī)定，明確了查詢的程序性要求，體現(xiàn)便民原則。(第六章)