我國彩票業(yè)經(jīng)歷近30年的曲折發(fā)展，從無到有，從小到大，從業(yè)隊伍上百萬人，彩票銷售規(guī)模近4千億元。彩票的發(fā)行由最初的零打碎敲式的部門獎券，到今天已經(jīng)上升為國家彩票。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，彩票發(fā)行銷售也引入了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)銷售彩票，發(fā)揮了其快捷、低成本等優(yōu)點。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售總額由2005年的1億元爆發(fā)增長，到2014年號稱達(dá)到了850億元。面對850億元的誘人 蛋糕 ，眾多公司都爭相加入搶食大戰(zhàn)中，無門檻、低成本的互聯(lián)網(wǎng)售彩出現(xiàn)了魚龍混雜、亂象環(huán)生的局面。

截至目前，媒體報道國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司總規(guī)模約有300家參與其中。泥沙俱下，一時間問題頗多，擾亂了彩票市場。其主要問題誠如中國福利彩票研究中心市場二部副主任唐小平在接受央視采訪時所述， 目前互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的主要問題：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，私自盜用國家彩票名義，用公彩做私莊，造成彩票資金流失，國家利益受損，并損害國家彩票的公信力：二是以選擇彩票銷量歸屬省份為挾制，索要高額代銷費用，沖擊國家彩票的發(fā)行管理體制：三是截留彩票銷售數(shù)據(jù)和銷售款，導(dǎo)致彩票資金流失，擾亂彩票市場秩序，直接影響彩票市場的健康發(fā)展：四是違反規(guī)定向未成年人銷售彩票，以及涉及不平等協(xié)議等。 這些問題的存在對彩票發(fā)行宗旨、彩票發(fā)行銷售以及彩票監(jiān)管等帶來了破壞作用，對彩票公益屬性、彩票公信力、彩票行業(yè)發(fā)展等都帶來了各種各樣的負(fù)面影響。

如何認(rèn)識今年對網(wǎng)絡(luò)彩票銷售渠道的整頓呢？

首先，這次整頓是為了恢復(fù)我國發(fā)行彩票的真正目標(biāo)。從本質(zhì)上說，彩票是對人們僥幸、投機(jī)心理的利用，其首要屬性就是其博弈性。

在我國彩票發(fā)行之初，1987年9月9日，中宣部、民政部、國家廣播電視局、文化部、新聞出版署聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好社會福利有獎募捐活動宣傳工作的聯(lián)合通知》 民捐字 【1987】35號文指出： 發(fā)行獎券既有積極的一面，也有消極的一面，積極的一面是主導(dǎo)的。 我國發(fā)行彩票，是為了將彩票的一切副作用限制到最小，以 多人參與、少買 的方式集腋成裘、籌集資金，補充財政所不能覆蓋的領(lǐng)域。然而，目前網(wǎng)絡(luò)彩票銷售中卻出現(xiàn)了野草式的瘋長，不受限制地多投。甚至未成年人參與其中也不能予以限制，造成了問題彩民增多。

其次，最近一兩年在互聯(lián)網(wǎng)售彩領(lǐng)域存在不出票、私彩的對沖等等諸多不規(guī)范的問題， 坐私莊 或者說 黑彩 的問題頻發(fā)。所謂 坐私莊 是指，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站在接受了消費者的購買指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是將這部分彩金裝入了自己的口袋。相對而言，高頻彩由于開獎頻率高，單注獎金數(shù)額相對較小， 坐私莊 的可能性更大，此外足球、籃球等一些競彩的彩種因為返獎金額小，也比較容易出現(xiàn)這樣的問題。有的網(wǎng)站在代售彩票時，不為彩民實施購買行為，待彩民所購買號碼與中獎號碼一致時，卻無法兌獎。前不久媒體報道，一彩民在某網(wǎng)站購彩中獎500萬元卻不能兌獎即是一例。

一些網(wǎng)售人員，賣售 私彩 ，甚至肆無忌憚地開非法彩票店。譬如在北京市通州區(qū)馬駒橋商業(yè)街近半年來出現(xiàn)了數(shù)十家黑彩票店，其形式與聚眾賭博沒有兩樣。這些店鋪使得附近數(shù)百名農(nóng)民工搭進(jìn)了不少血汗錢，更有賣血者參與其中。

再次，通過整頓，為提高公益金收益和返獎率、降低發(fā)行費提供空間。根據(jù)國內(nèi)彩票業(yè)的相關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費和代銷者的銷售費用。在我國，一般而言線下投注站的銷售傭金比例是在7%左右。但是，一些省級彩票機(jī)構(gòu)片面追求銷量，違規(guī)與網(wǎng)站合作，對于強(qiáng)勢的互聯(lián)網(wǎng)渠道，允許其提成占銷售額的比例達(dá)到10%甚至更多：還通過培訓(xùn)費、技術(shù)服務(wù)費、宣傳費等等形式給予網(wǎng)站相應(yīng)的獎勵。

我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，彩票發(fā)行權(quán)沒有對私營企業(yè)開放。允許彩票機(jī)構(gòu)提取如此高的發(fā)行費是為了保障彩票事業(yè)的健康發(fā)展。

但是，線上成本比線下成本低這是常識，卻給代銷商如此高的發(fā)行費，難免有造成國有資金的流失或者腐敗的嫌疑。

最后，網(wǎng)絡(luò)彩票銷售需要法律法規(guī)建設(shè)、綜合管理水平、技術(shù)水準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等均要與日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相匹配才能夠順利開展。2012年9月29日，財政部下發(fā)《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點相關(guān)工作的通知》，同意中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)試點。客觀地說，并未批準(zhǔn)正式開通銷售，尚處于試點籌備階段。