近日，南寧運(yùn)管部門對(duì)一輛涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)接單“載客”的私家車主開出了3萬元罰款的通知書。記者發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法即將出臺(tái)的形勢(shì)下，近期多地加大了對(duì)私家車開展網(wǎng)絡(luò)約租服務(wù)的打擊力度，引發(fā)較多爭(zhēng)議。在規(guī)范“專車”成為各方共識(shí)的背景下，最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“共享”特點(diǎn)、又具有廣泛市場(chǎng)基礎(chǔ)的私家車能否覓得“一線生機(jī)”？

多地處罰私家車“載客”引爭(zhēng)議

在7月29日首次公開表態(tài)“私家車接入網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)載客屬非法營運(yùn)”之后，南寧運(yùn)管部門很快就查處了一起案例。

稽查人員介紹，7月31日上午，南寧市運(yùn)管處聯(lián)合南寧火車東站鐵路派出所、交警等在進(jìn)站口對(duì)車輛進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一輛車的乘客下車時(shí)，司機(jī)拿出手機(jī)與乘客發(fā)生類似手機(jī)支付交易的動(dòng)作。執(zhí)法人員隨即上去分別對(duì)乘客、司機(jī)進(jìn)行詢問檢查。

稽查人員告訴記者，乘客表示自己通過某網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)約到了這輛車，從廣源國際出發(fā)到目的地火車站，費(fèi)用是19.3元。交警檢查車主證件發(fā)現(xiàn)，車輛是司機(jī)個(gè)人所有，司機(jī)沒有“勞務(wù)派遣關(guān)系”。隨后，南寧運(yùn)管處扣押了這輛車，并下達(dá)了案件處理意見書。

日前，南寧市運(yùn)管處向車主下達(dá)交通違法行為通知書稱，該車未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可就擅自從事道路運(yùn)輸?shù)男袨?，違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，擬罰款3萬元。

近期，北京、上海、廣州、武漢、濟(jì)南等地紛紛出手加大對(duì)“專車”市場(chǎng)的規(guī)范力度，私家車成為查處重點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于私家車的處罰引發(fā)不少質(zhì)疑：一是處罰金額過高；二是車主受罰，而相關(guān)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未受到處罰；三是一些地方的運(yùn)管部門涉嫌釣魚執(zhí)法。

更主要的質(zhì)疑是對(duì)“專車”的“違法認(rèn)定”。南寧被查車主潘先生談及此事“滿肚子火”，甚至聘請(qǐng)了律師，做好了訴諸法律的準(zhǔn)備。他告訴記者，自己是因?yàn)橛X得通過網(wǎng)絡(luò)載客“很有意思”才這么做的，當(dāng)日乘客是通過代金券轉(zhuǎn)賬，自己并未收現(xiàn)金，當(dāng)時(shí)的交易屬于“第三方支付”，因而不能視為“非法營運(yùn)”。

私家車成規(guī)范“網(wǎng)租車”焦點(diǎn)

作為互聯(lián)網(wǎng)催生出的一種新興交通業(yè)態(tài)，“專車”的出現(xiàn)和發(fā)展一直伴隨爭(zhēng)議。作為互聯(lián)網(wǎng)“共享經(jīng)濟(jì)”模式典型代表的私家車，成為“網(wǎng)租車”焦點(diǎn)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部此前的表態(tài)，私家車被禁止進(jìn)入“專車”領(lǐng)域。無法回避的現(xiàn)實(shí)是，私家車已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約租車的重要組成部分。

事實(shí)上，“黑車”的長(zhǎng)期存在就反映了現(xiàn)有出租車運(yùn)力和服務(wù)方面的缺陷，私家車大量介入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場(chǎng)也體現(xiàn)出市場(chǎng)的需求。業(yè)內(nèi)人士介紹，網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)大多聲稱只與租賃公司合作，不少私家車確實(shí)采取了掛靠租賃公司的形式參與進(jìn)來。然而，由于租賃公司容量有限，而各平臺(tái)對(duì)于私家車加入“專車”的門檻并沒有嚴(yán)格把控，導(dǎo)致部分私家車自主接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約租。

桂林市民劉先生說，他在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)成為兼職司機(jī)，身邊也有朋友在做。“一是覺得好玩，同時(shí)也利用了閑置的資源”，他說，上下班高峰期很難打到車，自己兼職開“順風(fēng)車”既方便別人，又掙點(diǎn)外快，屬于雙贏。一些網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)此前也表示，“順風(fēng)車”屬于非營利性的、互助的、拼車性的公益性行為，不能視為一般運(yùn)營。

南寧市運(yùn)管處副主任林文介紹，目前他們對(duì)租賃公司、有勞務(wù)派遣證明的車輛及“專車”司機(jī)暫不監(jiān)管，唯一確定的就是“不允許私家車接入軟件平臺(tái)約租”。

而面對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車市場(chǎng)快速擴(kuò)張的私家車，運(yùn)管部門也坦承存在監(jiān)管難點(diǎn)。林文介紹，私家車掛靠軟件約租的隱蔽性很強(qiáng)，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。南寧運(yùn)管部門從2013年下半年開始對(duì)私家車接入網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)約租進(jìn)行關(guān)注。今年1月以來，共查處各類非法營運(yùn)車200多輛，其中私家車70多輛，包括散布在街頭的“黑車”，也包括一部分疑似通過網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)運(yùn)營的“私家車”。

期待監(jiān)管模式突破

科技改變生活，“專車”的興起受到不少市民追捧。南寧市民張女士說，打開手機(jī)里的“滴滴”，既有傳統(tǒng)出租車，又有個(gè)性化快車、專車、順風(fēng)車，服務(wù)選擇多樣且“物美價(jià)廉”，關(guān)鍵是有些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“順路拼車”功能，不但新潮而且環(huán)保，真不希望這一“新事物”就此受阻甚至衰落。還有一些受訪人士表示，這一新模式優(yōu)化了資源配置、增加了市場(chǎng)供給，雖然存在一定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，但政府宜疏不宜堵。

目前網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度正在不斷完善，構(gòu)建起了市場(chǎng)化的信用評(píng)價(jià)體系。滴滴、快的等平臺(tái)發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)立了用于保險(xiǎn)的基金池，從乘客角度而言目前尚未出現(xiàn)明顯事實(shí)利益損害。反對(duì)聲音更多來自受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。

采訪中南寧市運(yùn)管處政策法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，當(dāng)前最需要的是盡快對(duì)各類“專車”進(jìn)行規(guī)范。“應(yīng)當(dāng)明確租賃專車進(jìn)入約租市場(chǎng)的門檻，比如車輛達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、買了什么保險(xiǎn)、司機(jī)達(dá)到什么水平等”。

中國政法大學(xué)副教授王軍等專家提出，作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不在于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，而是其利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)閑置運(yùn)力資源的整合和利用，作為非營運(yùn)車輛的私家車實(shí)現(xiàn)了跨界。

專家認(rèn)為，如果改革之后，政府還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)和司機(jī)采取出租營運(yùn)資質(zhì)許可、數(shù)量管控等監(jiān)管方式，從實(shí)質(zhì)上來講仍然是原有出租車管理體制的延伸，并沒有真正體現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)新模式的理解和吸納。

部分受訪人士表示，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，政府應(yīng)立足于新形勢(shì)發(fā)展，一方面以此為契機(jī)加快推進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革破冰；另一方面，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、把握監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，建立起鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管新模式，允許私家車在限定范圍內(nèi)以非營運(yùn)的身份進(jìn)入網(wǎng)租車市場(chǎng)，使其成為城市運(yùn)力的有效補(bǔ)充。