消防員職業(yè)化探索并不順暢

　　與犧牲數(shù)字一樣刺眼的是年齡。在此次爆炸事故遇難的消防隊(duì)員中，最小的只有18歲。在梳理以往的資料時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，“年輕”幾乎成為犧牲的消防戰(zhàn)士的關(guān)鍵詞。據(jù)2013年《人民公安》公開數(shù)據(jù)，2006年以來(lái)，全國(guó)犧牲的消防官兵平均年齡24歲，最小僅為18歲。

　　過多的傷亡和過低的年齡，在天津瑞海國(guó)際倉(cāng)庫(kù)爆炸事件中再次被關(guān)注。消防員職業(yè)化的話題，也再次被提及。

　　今年3月， 出席全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的各民主黨派、政協(xié)委員提交的提案中，多份提案對(duì)消防員職業(yè)化建設(shè)給予了關(guān)注。農(nóng)工民主黨的《關(guān)于推行消防員職業(yè)化的提案》、 九三學(xué)社中央的《關(guān)于加快推進(jìn)消防隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的提案》、全國(guó)政協(xié)委員鐘杰的《關(guān)于盡快建立職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化消防隊(duì)伍的提案》都呼吁加強(qiáng)消防員職 業(yè)化建設(shè)。

　　周寅認(rèn)為，要談消防員職業(yè)化，需要先了解兩個(gè)問題：我國(guó)的消防體制和消防員職業(yè)化的目的。

　　在我國(guó)的消防體系中，消防力量包括武警消防部隊(duì)、地方政府專職消防隊(duì)和企事業(yè)單位專職消防隊(duì)。

　　在周寅看來(lái)，職業(yè)制消防員并不能保證有著消防部隊(duì)那樣的紀(jì)律性，即使收入再高，也很難有人去選擇從事消防工作，特別是在面對(duì)滅火、搶險(xiǎn)救援這樣直接沖在一線的高危情況時(shí)，這樣會(huì)大大降低搶險(xiǎn)救援的能力。

　　“救 火是高風(fēng)險(xiǎn)性工作，執(zhí)行軍事條令的現(xiàn)役制消防部隊(duì)肯定更具執(zhí)行力。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，除了戰(zhàn)斗力較弱，在制度上，也有需要考慮的問題?，F(xiàn)役制 消防員費(fèi)用由國(guó)防經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，而專職消防員、合同制消防員所產(chǎn)生的費(fèi)用則需要地方政府承擔(dān)，如何調(diào)動(dòng)地方政府積極性，保證充足經(jīng)費(fèi)，需要制度設(shè)計(jì)。

　　在現(xiàn)實(shí)中，消防員職業(yè)化的探索也并不順暢。

　　早在1984年，深圳就探索消防員職業(yè)化改革。但沒過多久，職業(yè)化的“后遺癥”就出現(xiàn)。因?yàn)橄绬T歸入公務(wù)員編制，地方財(cái)政每年至少要支出一億元，財(cái)政壓力加大。同時(shí)，公務(wù)員消防員不像現(xiàn)役制消防員那樣退伍轉(zhuǎn)業(yè)，導(dǎo)致人員更新困難，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。

　　據(jù)媒體報(bào)道，更為難堪的是，深圳發(fā)生火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)毓簿幹频南狸?duì)員們畏縮不前，而緊急從外地調(diào)來(lái)的公安現(xiàn)役支隊(duì)士兵卻像打仗一般冒死突擊。

　　2008年7月，深圳公安消防支隊(duì)終于下定決心，重新引進(jìn)現(xiàn)役官兵參與深圳消防工作。2009年，深圳再次改革消防制度，首創(chuàng)“消”“防”分離，保留公務(wù)員編制的消防民警，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理，消防官兵負(fù)責(zé)滅火救援工作。

　　“我認(rèn)為，消防員職業(yè)化未必比現(xiàn)在的模式更合理。由消防部門指導(dǎo)其業(yè)務(wù)開展，能發(fā)揮專職隊(duì)的屬地優(yōu)勢(shì)與消防隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既能及時(shí)處置小型災(zāi)情，又能在大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成一支有組織有紀(jì)律的強(qiáng)力救援力量。”周寅說(shuō)。

　　在周寅看來(lái)，消防員職業(yè)化的目的是提高效率與減少傷亡，要做到這一點(diǎn)，效果更好的是“防”而非“消”。

　　“許多火災(zāi)其實(shí)是人們疏于防火造成的，如亂拉亂接電線、亂扔煙頭、疏于管理等，但往往出事之后，滅火的責(zé)任被夸大，這樣的做法有點(diǎn)本末倒置。我認(rèn)為，消防效果更好的無(wú)疑是‘防’而非‘消’，這樣才能事半功倍。”周寅說(shuō)。