自2001年起，國家開始淡化貧困縣的概念，改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，且許多縣市扶貧作假、不愿摘帽現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

　　2015減貧與發(fā)展高層論壇將于16日在北京舉行，屆時國家主席習(xí)近平將出席大會并發(fā)表主旨演講，這也是自該論壇舉辦九年以來，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次出席并致辭。

　　這次論壇的高規(guī)格折射出的是中央高層減貧的決心。

　　自十八大以來，習(xí)總書記已經(jīng)去過不少貧困地區(qū)了：革命老區(qū)河北阜平縣、甘肅特困地區(qū)、內(nèi)蒙古民族地區(qū)，今年又去了云南和延安。今年5月底考察浙江時，提到要在既定時間打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，今年6月考察貴州時專門就十三五期間的扶貧工作召開座談會。

　　而去年10月15日，李克強總理首次訪問聯(lián)合國糧農(nóng)組織，分享中國減貧的經(jīng)驗?，F(xiàn)任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的國務(wù)院副總理汪洋，曾于2013年5月去甘肅調(diào)研，帶著工作隊在最窮的縣里，進(jìn)村入戶全面摸底，今年3月原班人馬回訪。國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列動作顯示出：扶貧工作或成為十三五規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。

　　多窮才叫窮人？

　　中國越來越富，但是減貧工作卻必須搞清一個問題，中國有多窮？哪里窮？怎么個窮法？而首先，多窮才算窮？

　　國家統(tǒng)計局的課題組在他們的研究報告中指出：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。”這是吃不飽飯。

　　而諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因為基本能力缺失造成的”，比如教育、醫(yī)療資源的難以獲得，這是社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種全方位的資源缺失。

　　但不論對貧困做出怎樣的定義，最終要有一個硬性的標(biāo)準(zhǔn)，而這個便是貧困標(biāo)準(zhǔn)線。在中國，2008年絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)稱扶貧標(biāo)準(zhǔn)，初步定為1067元，此后經(jīng)歷過多次上調(diào)。最跳躍的一次發(fā)生在2011年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提升至2300元（2010年不變價），比2009年提高了92%，這也是最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　圍繞這條標(biāo)準(zhǔn)線展開的話題還包括，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)？然而，統(tǒng)計常常有陷阱，更何況小編這個路人。不過聽說最近世界銀行將貧困線上調(diào)至每日1.9美元，中國也參考該數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，可能又會有許多分析跟進(jìn)。但是正如印度前總統(tǒng)卡拉姆在回答印度貧困人數(shù)時所說，“印度計劃委員會給我的數(shù)字是10億人口里有3.5億生活在貧困線以下。這個數(shù)字會變動。我覺得更重要的是我們?nèi)绾卧黾舆@群人的脫貧能力。”

　　多窮才是貧困縣

　　我國最早大規(guī)模、有組織的減貧運動始自1986年，國家級貧困縣的概念也自此始。而在1986年之前，國家并沒有明確的扶貧意識，更確切地說，當(dāng)時全國都處在一種“扶貧”狀態(tài)。在改革開始后，全國農(nóng)村面臨體制的大調(diào)整：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起等。因而有人稱此階段為體制改革推動減貧。

　　大多數(shù)農(nóng)村富了，窮地區(qū)也就明顯起來。1986年6月，國家成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），同時確定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)并核定貧困縣。第一批貧困縣的名單成員有273名，1994年國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為592個，這份名單一直持續(xù)到2001年。

　　我國的扶貧工作一直在不斷重點化、精準(zhǔn)化，1994年扶貧攻堅計劃中較大的一項變動則是逐步停止對東部六?。ɑ洝㈤}、浙、蘇、魯、遼）的扶貧信貸資金支持，重點轉(zhuǎn)向中西部。2001年更是取消了所有沿海省市的貧困縣。2012年最新的貧困縣名單顯示，592個縣市全部在中西部，其中中部省份217縣，西部省份375縣。西藏全境內(nèi)均為貧困縣，云南、貴州、陜西等也都是貧困縣數(shù)目比較多的省份。

　　除此之外，河北省的貧困縣數(shù)目也不在少數(shù)，而其中有一些就分布在京城附近，形成了所謂的環(huán)首都貧困帶。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，到2011年，以150公里的直線距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣，其中就包括河北省國家級貧困縣赤城縣。這個距北京距離不過200公里的地方，曾經(jīng)發(fā)生過一次婚禮“接待”70多名乞丐的事情。正是所謂的，“一條馬路相連，界碑內(nèi)外兩重天。”

　　貧困縣的淡出

　　自2001年起，國家開始淡化貧困縣的概念，改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，且許多縣市扶貧作假、不愿摘帽現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。但是作為地方一級行政單位，眾多的扶貧工作都還要經(jīng)由縣級才能展開，所以還是不能取消。

　　但下一步扶貧的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向14個連片特困區(qū)。

　?。▓D片來源 大公網(wǎng)）

　　連片特困區(qū)并不是最近才提出的。早在1984年的《關(guān)于盡快改變貧苦地區(qū)面貌的通知》中，已經(jīng)提到了連片貧困地區(qū)。1988年，國開發(fā)[1988]2號文件在落實國務(wù)院對于牧區(qū)專項貼息貸款的同時，在原來14個貧困片區(qū)基礎(chǔ)上增劃和調(diào)整，把全國貧困地區(qū)劃分為18片。

　　上面兩張圖片有著極高的重復(fù)性，也就意味著這些地區(qū)在長達(dá)三十年，甚至更長的時間里都一直處于貧困狀態(tài)。這些地區(qū)往往自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近，整體規(guī)劃將更加有效果。