2015年10月10日下午，深圳(www.thesurfingworld.com)龍崗坪西吉利巷，拆違施工隊(duì)使用破拆機(jī)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)的廠房進(jìn)行拆除。南都記者 劉有志 攝

    查違辦

    由于歷史遺留問題 ，深 圳 違 法 用地、違法建筑等情況十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的因素之一。

    為了給城市發(fā)展創(chuàng)造空間，近年來深圳(www.thesurfingworld.com)在查違領(lǐng)域可謂動(dòng)作頻頻，力度也不斷加大。今年10月9日，更是出臺(tái)了被稱為史上最嚴(yán)查違考核的“1+ 2”文件，并在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)。

    一系列重要舉措，既顯露出深圳(www.thesurfingworld.com)在違法建筑整治方面的決心，也延續(xù)了深圳(www.thesurfingworld.com)在查違制度方面的創(chuàng)新與探索。正是在這種嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦違法建筑行為的背景之下，全市的查違總體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

    史上最嚴(yán)查違考核出臺(tái)

    在今年“兩會(huì)”期間，深圳(www.thesurfingworld.com)市委書記馬興瑞就對(duì)違建表示出極大關(guān)注。在寶安區(qū)、福田區(qū)都一再問及違建情況，并要求官員必須掌握違建建筑面積等核心數(shù)據(jù)。

    10月9日下午，深圳(www.thesurfingworld.com)市委常委會(huì)議審議通過了《中共深圳(www.thesurfingworld.com)市委深圳(www.thesurfingworld.com)市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》、《深圳(www.thesurfingworld.com)市關(guān)于全面疏導(dǎo)從源頭遏制違法建設(shè)的若干措施》、《深圳(www.thesurfingworld.com)市查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核辦法》等“1+2”文件。

    3個(gè)文件均劍指違建，最重要的落點(diǎn)在于對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最嚴(yán)格的考核。會(huì)議要求，深圳(www.thesurfingworld.com)每年開展1次全市查違共同責(zé)任考核，各區(qū)(新區(qū))和各相關(guān)部門等查違共同責(zé)任單位考核不合格的，對(duì)其單位及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，履職不到位的承辦部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職。各區(qū)(新區(qū))因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分。

    在外界看來，此次查違政策對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核最嚴(yán)，通過停職檢查、責(zé)令辭職、免職等手段，將最大程度調(diào)動(dòng)市區(qū)政府查違和管控的積極性和主動(dòng)性。

    各區(qū)集中拆除違法建筑

    “1+ 2”文件公布次日，深圳(www.thesurfingworld.com)市政府組織召開全市違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了全市違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市16宗違法建筑開展集中拆除。專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還要求，各區(qū)每月向市委市政府報(bào)告拆違進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)新增違法建筑依法常態(tài)化開展拆除行動(dòng)。

    隨后，坪山規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，依法對(duì)三洋湖工業(yè)南路二巷6號(hào)和7號(hào)兩處違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除。羅湖區(qū)對(duì)轄區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法建筑投訴案件進(jìn)行了全面梳理之后，組織全區(qū)10個(gè)街道統(tǒng)一拆除了15處違建。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、光明新區(qū)等也聞風(fēng)而動(dòng)，開始了查違行動(dòng)。

    10月28日上午，市、區(qū)、街道三級(jí)規(guī)土監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)寶安區(qū)松崗街道的6宗重點(diǎn)案件涉案建筑采取統(tǒng)一拆除執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。被拆除的6宗重點(diǎn)案件涉案建筑分別為：塘下涌社區(qū)廣田路石材市場(chǎng)旁違法亂搭建群、塘下涌社區(qū)同富工業(yè)園創(chuàng)建新型建材制品有限公司內(nèi)的鐵皮棚、山門社區(qū)第三工業(yè)區(qū)的鐵皮棚、五指耙水庫旁東方頂尖高爾夫球場(chǎng)的建筑、紅星社區(qū)松崗東路的鐵皮棚、溪頭社區(qū)天云路的半鋼結(jié)構(gòu)混凝土房。

    同時(shí)，在龍崗區(qū)龍城街道，隨著龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)一聲令下，早已在一旁待命的兩臺(tái)“大炮機(jī)”噠噠噠轟鳴起來，對(duì)龍城街道園湖路一處350平方米違建開展拆除工作，拉開了龍崗區(qū)查違百日攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)暨拆除違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式的大幕。當(dāng)日，龍崗區(qū)8個(gè)街道均展開拆違行動(dòng)，共計(jì)拆除違法建筑近5000平米。其中，龍城街道拆除違法建筑近350平方米，龍崗街道拆除120平方米，南灣街道拆除400平方米，坪地街道拆除3000平方米，布吉街道拆除100平方米，橫崗街道拆除120平方米。

    光明新區(qū)也開展了市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)公明辦事處塘家社區(qū)塘明公路南側(cè)和光明辦事處鳳凰社區(qū)茶林村口的違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，共拆除面積1.4萬平方米違建。

    創(chuàng)新查違機(jī)制運(yùn)用新型技術(shù)

    實(shí)際上，近年來深圳(www.thesurfingworld.com)市的查違工作一直都保持著高壓態(tài)勢(shì)，尤其注重體制機(jī)制的創(chuàng)新以及新技術(shù)手段的運(yùn)用，全市查違總體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

    大部制改革以來，深圳(www.thesurfingworld.com)市委市政府就確立“兩級(jí)執(zhí)法、多級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、共同責(zé)任”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的查違新體制。成立以市長為組長的全市查處違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市查違工作，各區(qū)、街道也成立了查違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法手段方面，細(xì)化了公安部門協(xié)作配合機(jī)制，規(guī)定了對(duì)違法供水、供電或出售預(yù)拌混凝土行為處以每場(chǎng)所五萬元罰款。同時(shí)，制定巡查、辦案兩個(gè)工作規(guī)范，保持巡查、辦案人員相對(duì)獨(dú)立，細(xì)化巡查防控、案件辦理責(zé)任，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序更加規(guī)范。

    除了機(jī)制體制方面的建設(shè)，深圳(www.thesurfingworld.com)還將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在查違工作之上，取得良好的效果。

    比如從2010年開始，將遙感監(jiān)測(cè)工作列為年度常規(guī)項(xiàng)目，建立了一整套遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制。采用衛(wèi)星、無人飛機(jī)、飛艇等多種方式采集數(shù)據(jù)，保證遙感影像的時(shí)效性。同時(shí)，建成了規(guī)劃土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)“天地網(wǎng)”，構(gòu)建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管、視頻探、群眾報(bào)”五位一體的綜合監(jiān)管體系，具有違法判定智能化、監(jiān)察過程透明化、應(yīng)急反應(yīng)快速化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了指揮、監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)和發(fā)布的“五統(tǒng)一”功能，真正做到了“看得見、辦得了、管得住”，體現(xiàn)了“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一責(zé)任”的建設(shè)初衷，成為全市規(guī)劃土地監(jiān)察的指揮中樞。

    創(chuàng)新疏導(dǎo)政策加大試點(diǎn)力度

    對(duì)于存量違法建筑處理機(jī)制，深圳(www.thesurfingworld.com)也在進(jìn)行積極探索，創(chuàng)新疏導(dǎo)政策。2013年，市政府審議通過《<深圳(www.thesurfingworld.com)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定>試點(diǎn)實(shí)施辦法》(第261號(hào)令)，目前已在全市12個(gè)社區(qū)和1個(gè)街道的試點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定完善了歷史遺留違法建筑房屋臨時(shí)使用、房屋安全檢測(cè)鑒定、消防安全評(píng)價(jià)等10余個(gè)配套實(shí)施文件，并進(jìn)行了試點(diǎn)政策實(shí)施效果評(píng)估，為下一步制定全面實(shí)施方案做好政策儲(chǔ)備。

    同時(shí)，加強(qiáng)歷史遺留違建處理與城市更新、土地整備等存量土地開發(fā)模式之間的政策銜接。各區(qū)探索了原村民非商品住宅建設(shè)實(shí)施細(xì)則、臨時(shí)建筑審批實(shí)施細(xì)則、加改擴(kuò)建分類處理等先行先試疏導(dǎo)政策，滿足市場(chǎng)合理建設(shè)需求。此外，開展違法建筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、人口角度分析歷史遺留違建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，為違建納入法治管理提供支持。

    據(jù)介紹，下一步，深圳(www.thesurfingworld.com)市將加大歷史遺留違法建筑處理試點(diǎn)推進(jìn)力度，深化評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)政策的程序、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置的科學(xué)性、合理性以及政策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估，為調(diào)整完善全面處理政策體系提供決策依據(jù)。深圳(www.thesurfingworld.com)將繼續(xù)尋求查違治本之策，推進(jìn)查違綜合治理。