民企投資沿江高速遭遇“滑鐵盧”,有業(yè)內(nèi)人士稱，好線路已被覆蓋，土地不再便宜，投資建高速已經(jīng)不好做了
 
　　沿江高速洪梅出口由一條雙向單車道的臨時(shí)路供車輛上下高速 羊城晚報(bào)記者 王俊偉 攝

　　統(tǒng)籌：羊城晚報(bào)記者 馬勇  胡潤(rùn)斌  陳強(qiáng)

　　文/羊城晚報(bào)記者 陳強(qiáng)  黃漢城  余寶珠

　　廣深高速公路被稱為“全中國(guó)最賺錢(qián)的高速公路”，截至今年10月路費(fèi)收入已超522億元，是其總投資的4倍多。

　　然而，有“第二條廣深高速”之稱的廣深沿江高速公路（以下簡(jiǎn)稱沿江高速）全線開(kāi)通兩年后，路費(fèi)收入?yún)s不夠付利息，業(yè)主稱運(yùn)營(yíng)“難以為繼”。沿江高速公司負(fù)責(zé)人稱：“營(yíng)運(yùn)以后，沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展比預(yù)期差很多”、“無(wú)論從各個(gè)互通立交出入口銜接的規(guī)劃路網(wǎng)項(xiàng)目，還是沿線服務(wù)的相關(guān)港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展基地，總體建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期”。

　　當(dāng)初民營(yíng)資本看好并領(lǐng)銜投資的沿江高速，為何會(huì)成了民資投資高速公路的“滑鐵盧”？佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院道路與交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)曾小明告訴記者，企業(yè)通過(guò)BOT方式（即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）參與高速公路投資建設(shè)涉及面很廣，存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，如主線通道做好了，配套沒(méi)跟上，交通流量就可能達(dá)不到設(shè)計(jì)目標(biāo)，另外收益也受到宏觀經(jīng)濟(jì)影響。

　　風(fēng)險(xiǎn)未料

　　造價(jià)比規(guī)劃高了一倍

　　沿江高速規(guī)劃之初，就確定由民營(yíng)資本領(lǐng)銜投資。其中，廣州是廣東珠江投資有限公司，東莞則為東莞市路通投資集團(tuán)有限公司，雙方組建了廣東廣深沿江高速有限公司（下簡(jiǎn)稱沿江高速公司），投資廣州至東莞段。深圳(www.thesurfingworld.com)段原希望以當(dāng)?shù)匾簧鲜袊?guó)企為業(yè)主，后由深圳(www.thesurfingworld.com)市政府投資。

　　“我們投資沿江高速，是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，民營(yíng)參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”沿江高速公司營(yíng)運(yùn)負(fù)責(zé)人畢仕昌談及投資初衷時(shí)指出，根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃意圖，沿江高速的選址和建設(shè)所起到的功能和作用是非常合理和重要的，作為投資者，對(duì)這條路的前景是非常樂(lè)觀的。

　　“沿江高速在基建及營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還有很多超乎預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。”畢仕昌告訴記者，廣州段到東莞段橋梁隧道占比97%，特大橋、中橋、小橋有64座，只有2%是平路，深圳(www.thesurfingworld.com)段基本全高架建在海上，導(dǎo)致工程造價(jià)比常規(guī)公路高很多。

　　項(xiàng)目規(guī)劃確定沿江高速工程總造價(jià)為139.89億元，平均每公里的造價(jià)僅為1.57億元，但實(shí)際的造價(jià)成本在260億元以上，平均每公里的造價(jià)近3億元，比規(guī)劃高出近一倍。畢仕昌說(shuō)：“這是由于物價(jià)上漲，征拆、建設(shè)成本也大幅增加。”

　　他舉例道，以前一噸鋼筋2000多元，后來(lái)一度漲到5000元左右；基本地價(jià)（每畝）廣州由18萬(wàn)元漲到40萬(wàn)元，東莞由7.3萬(wàn)元漲到了18.2萬(wàn)元；拆遷補(bǔ)償成本，廣州由1600元漲到5500元/平方米，東莞由不到1000元漲到了2500元/平方米。

　　作為沿江高速?gòu)V州至東莞段的項(xiàng)目業(yè)主，沿江高速公司方面還稱，因?yàn)橐恍┮?guī)劃的不完善，他們額外投入建設(shè)了部分臨時(shí)道路，這些投入都不在項(xiàng)目造價(jià)核算之內(nèi)。

　　“規(guī)劃的道路未建好，得自己修建臨時(shí)道路去接駁，無(wú)疑進(jìn)一步增加了高速公路的建設(shè)成本。”畢仕昌指出，像黃埔起點(diǎn)、洪梅互通的出入口道路等都是其新建的臨時(shí)路，單這些臨時(shí)路投入就達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

　　屢提漲價(jià)

　　深圳(www.thesurfingworld.com)段卻想取消收費(fèi)

　　全線開(kāi)通近兩年，沿江高速一直受困車流少，經(jīng)營(yíng)虧損。按沿江高速《工程可行性報(bào)告》預(yù)測(cè)，沿江高速2015年日均交通量為73237輛標(biāo)準(zhǔn)車，但今年頭10個(gè)月每日實(shí)際車流，折算成標(biāo)準(zhǔn)車流量只有42963輛，只有預(yù)估的58.66%。

　　去年春節(jié)期間，沿江高速公司向媒體披露，因種種原因，沿江高速車流甚少，虧損嚴(yán)重，已向廣東省交通運(yùn)輸廳遞交報(bào)告，打算在年初八封閉沿江高速。

　　一石激起千層浪。省交通廳回應(yīng)稱，封閉高速公路違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，專家則直斥封路荒唐。不過(guò)，沿江高速公司最后也只是嘴上說(shuō)說(shuō)，并沒(méi)有真的封路。

　　因經(jīng)營(yíng)狀況堪憂，在全線開(kāi)通之初，沿江高速就被曝出向相關(guān)部門(mén)提出提價(jià)申請(qǐng)。事實(shí)上，沿江高速一直希望能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為要將現(xiàn)有的0.6元/公里提到0.9元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)才能不虧損。

　　據(jù)悉，一直以來(lái)，沿江高速公司方面都在向省交通廳爭(zhēng)取按照雙向8車道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，或者參照橋梁收費(fèi)，因其9成左右為橋梁隧道，但廣東省目前還沒(méi)有雙向8車道的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“按雙向6車道的一型車0.6元/公里收費(fèi)，對(duì)沿江高速來(lái)說(shuō)不公平”，畢仕昌認(rèn)為，沿江高速雙向8車道的建設(shè)規(guī)格，本來(lái)就高于廣東的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該額外制定雙向8車道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才合理。

　　不過(guò)，由深圳(www.thesurfingworld.com)市政府投資的沿江高速深圳(www.thesurfingworld.com)段，則已將取消收費(fèi)列入有關(guān)部門(mén)議事日程。今年7月，深圳(www.thesurfingworld.com)市交委公布的2015年路隧專項(xiàng)資金支出計(jì)劃，其中一項(xiàng)就是沿江高速深圳(www.thesurfingworld.com)段取消收費(fèi)的相關(guān)測(cè)算和研究。

　　今年9月23日下午，深圳(www.thesurfingworld.com)市交通中心副總工程師楊宇星向市民介紹前海交通總體規(guī)劃時(shí)透露，未來(lái)沿江高速深圳(www.thesurfingworld.com)段有望不再收費(fèi)，成為一條銜接前海、蛇口、南山和寶安的城市快速道路。

　　畢仕昌說(shuō)：“我們跟政府考慮的肯定不一樣，首要考慮的是收益。”

　　好線難覓

　　投資高速已不好做了

　　上世紀(jì)80年代，廣東率先提出“貸款修路、收費(fèi)還貸”。在這一設(shè)想下，衍生出兩種收費(fèi)公路：政府還貸公路，是指政府利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)；經(jīng)營(yíng)性公路，是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)。

　　由于高度依賴社會(huì)資金修建，廣東全省已建成通車的高速公路，幾乎全部是經(jīng)營(yíng)性高速。根據(jù)今年年中公布的《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2014年底，全省收費(fèi)高速公路5919.4公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路5598.8公里，占比達(dá)94.6%。

　　根據(jù)上述公報(bào)，2014年度，全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為452.3億元，而全省收費(fèi)公路支出總額為448.4億元，盈利僅3.9億元。在支出中，利息占大頭，2014年全省收費(fèi)公路還本付息支出284億元。

　　據(jù)畢仕昌介紹，截至2015年10月31日，沿江高速?gòu)V州至東莞段日均車流量8.15萬(wàn)車次，日均收入146萬(wàn)元，但其每年全年人工支出約5000萬(wàn)元，而修路貸款利息更高達(dá)6個(gè)億，每天光利息和人工成本就達(dá)178萬(wàn)元，每日虧損近32萬(wàn)元，月虧近千萬(wàn)元。

　　廣東省高速公路發(fā)展促進(jìn)會(huì)一位內(nèi)部人士告訴記者，站在宏觀的層面上看，高速公路的投資建設(shè)做到現(xiàn)在已經(jīng)不好做了，好的線路已經(jīng)被覆蓋了，土地不再便宜，相關(guān)政策法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，這種情況下，審批、征地、拆遷、安置和工程建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較難。

　　畢仕昌告訴記者，在不考慮物價(jià)因素的前提下，如果想要在25年的收費(fèi)年限內(nèi)收回投資成本，沿江高速?gòu)V州至東莞段日均收入得達(dá)到412萬(wàn)元才可以。這個(gè)數(shù)字是當(dāng)前收入的3倍左右，“現(xiàn)在每天收入不夠付利息，又不可能關(guān)了它，運(yùn)營(yíng)管理難以為繼”。

　　“營(yíng)運(yùn)以后，沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展比預(yù)期差很多，導(dǎo)致沿線車流量嚴(yán)重偏低。”畢仕昌說(shuō)，“受規(guī)劃脫節(jié)影響，無(wú)論從各個(gè)互通立交出入口銜接的規(guī)劃路網(wǎng)項(xiàng)目，還是沿線服務(wù)的相關(guān)港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展基地，總體建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期，造成沿江高速通車后現(xiàn)狀車流量不及預(yù)期。”

　　建言

　　互通很重要

　　賺錢(qián)需耐心

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，最早的廣深線路布局科學(xué)，穿過(guò)珠三角廣深莞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，滿滿的都是車流量。做第二條的時(shí)候肯定要避開(kāi)原有的線路，不能完全重合，只能起到互補(bǔ)的作用，導(dǎo)致后來(lái)布局穿過(guò)的地方，有一些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)尚未聚集，車流量自然會(huì)少一些。

　　佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院道路與交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)曾小明認(rèn)為，對(duì)廣深與沿江高速來(lái)說(shuō)，互通互連非常關(guān)鍵，兩股交通流若能便捷轉(zhuǎn)換，沿江高速利用率會(huì)大大提高。“除開(kāi)頭之外，中間也要盡快開(kāi)通多個(gè)通道連接，這樣才能做到路網(wǎng)‘均衡’，同時(shí)發(fā)揮兩條高速路的性能。”

　　曾小明還指出，現(xiàn)在珠三角東西兩岸路網(wǎng)的連接通道，只有虎門(mén)大橋，還有最南端的港珠澳大橋（在建），也影響了沿江高速功能發(fā)揮。“盡快打通深中通道，讓沿江高速與西邊的廣珠西線等路網(wǎng)串起來(lái)，形成幾個(gè)閉環(huán)，才能夠帶活沿江高速，讓它發(fā)揮更巨大的作用。”

　　“前海地區(qū)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)，籌備、規(guī)劃、征地，現(xiàn)在還沒(méi)進(jìn)入建設(shè)高峰及運(yùn)作成熟階段，往那邊開(kāi)的私家車還比較少，等這個(gè)平臺(tái)做好，才能吸引大量科研人員、商業(yè)人員通行。這個(gè)要有耐心，給一點(diǎn)時(shí)間。”曾小明說(shuō)。