據(jù)《南方都市報(bào)》昨天報(bào)道，在剛剛閉幕的深圳(www.thesurfingworld.com)市委六屆二次全會(huì)上，深圳(www.thesurfingworld.com)提出重點(diǎn)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革、土地供給制度改革等8項(xiàng)供給側(cè)改革，戶籍制度改革也包括在其中。
    深圳(www.thesurfingworld.com)戶籍制度改革進(jìn)行得如何？據(jù)南都記者的調(diào)查報(bào)道，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的城市化水平是59.8%，但是2014年深圳(www.thesurfingworld.com)常住人口1077.89萬(wàn)，其中戶籍人口為332.21萬(wàn)人，非戶籍人口745.68萬(wàn)人，戶籍人口僅為常住人口的30.8%，真實(shí)的人口城市化水平2014年只有18.4%，2015年也只有22%。記者引述專家意見認(rèn)為深圳(www.thesurfingworld.com)戶籍制度改革走得還不夠徹底，真實(shí)的城市化水平偏低，向非戶籍人口梯度賦權(quán)的居住證制度也因辦理居住證的兩個(gè)條件增加了入籍的難度。
    隨著我國(guó)城市化水平逐步提升，城市人口規(guī)劃也成為城市化戰(zhàn)略中占有越來(lái)越重要地位的規(guī)劃內(nèi)容。尤其是北上廣深等特大城市，普遍陷入城市人口規(guī)模日漸膨脹但公共服務(wù)資源日趨緊張的情勢(shì)之中，但同時(shí)也陷入人口自由流動(dòng)的市場(chǎng)自然需求與城市公共資源供給緊缺的管理矛盾之中。如何為特大城市確定一個(gè)更為合理的人口戰(zhàn)略規(guī)劃成為城市管理者無(wú)法回避的問(wèn)題。
    在大部分城市的人口規(guī)劃戰(zhàn)略中，普遍將引進(jìn)人才作為人口戰(zhàn)略的重心。國(guó)務(wù)院頒布的“戶籍管理?xiàng)l例”也以國(guó)家的名義肯定了積分入戶政策，并將這一政策推廣至全國(guó)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容。筆者之前曾在撰文評(píng)論積分入戶政策時(shí)指出，積分入戶政策本質(zhì)上是一種偏向于人才的功利性、暫時(shí)性政策，但也確實(shí)是大城市不得不采取的權(quán)宜之計(jì)。
    人口流動(dòng)有著天然的逐利性，哪里機(jī)會(huì)更多、哪里更容易立足會(huì)有自己的本能判斷。城市的工作機(jī)會(huì)如果更多、提供的公共服務(wù)好于其他地方，無(wú)疑會(huì)吸引更多的人流入。從城市的人口結(jié)構(gòu)性需要來(lái)說(shuō)，能在城市找到足以滿足生活需要的工作，或者能夠以自己的技能成功地為自己創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，都屬于城市需要的人。如此可以理解，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制性的進(jìn)入設(shè)置無(wú)疑是違背公平倫理的?？陀^地講，城市規(guī)劃中所需要的人才只占全部人口的少數(shù)，只是為了滿足少數(shù)工作職位需要，或者滿足面子需要，而不是城市真正的需要。
    因此，城市不能將人口規(guī)劃的重心僅局限于人才，而應(yīng)將所有的城市人口和流動(dòng)人口都看作是城市的人力資源(人力資本)。西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派中有幾位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)教育的普及程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著非常密切的相關(guān)性。他們普遍反對(duì)功利主義的策略，而肯定普惠性人口政策對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
    以深圳(www.thesurfingworld.com)的現(xiàn)狀看，實(shí)行多年的人才政策固然意義重大、有一定的成效，但是幾乎沒(méi)有人可以否認(rèn)深圳(www.thesurfingworld.com)對(duì)人口的開放性對(duì)深圳(www.thesurfingworld.com)30年快速發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，正是因?yàn)樯钲?www.thesurfingworld.com)對(duì)流動(dòng)人口持開放包容的態(tài)度才為深圳(www.thesurfingworld.com)的發(fā)展提供了豐沛的人力資源，正是深圳(www.thesurfingworld.com)一直將建設(shè)優(yōu)良城市環(huán)境、為市民提供普惠性的基礎(chǔ)公共服務(wù)作為培育開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略重心，才使得深圳(www.thesurfingworld.com)取得了現(xiàn)在的成就。
    因此，深圳(www.thesurfingworld.com)的城市規(guī)劃與戶籍制度應(yīng)堅(jiān)持公平原則，深圳(www.thesurfingworld.com)的戶籍制度改革方向應(yīng)當(dāng)是更開放包容的戶籍政策，更少或者沒(méi)有限制。為此，筆者建議深圳(www.thesurfingworld.com)探索更為公平的戶籍制度改革，在戶籍制度改革領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。