4月19日下午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會。發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹了2016年國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開展的一系列工作，包括推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)、全面提升城市功能、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)以及加快重點領(lǐng)域改革等內(nèi)容。

落戶不應(yīng)有本地人和外地人歧視

徐林在發(fā)布會上表示，推動農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動非戶籍人口在城市落戶。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，徐林坦言，“這個任務(wù)非常艱巨”。

同時，徐林強(qiáng)調(diào)，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的目標(biāo)，并非約束性的目標(biāo)，“不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定”。

北京青年報記者獲悉，為做好落戶工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、寬松的戶口遷移政策上下功夫。

“現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開對本地人的落戶政策，比如廣東對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那么寬。”徐林表示，上述情況普遍存在，“在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視”。

今年全面落實居住證制度

徐林透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策”。

“即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測算那時仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。”徐林在發(fā)布會上透露，針對這部分人要實現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，“這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，但設(shè)定居住證制度很重要的前提是“不能設(shè)前提條件”，“如果設(shè)很多前提條件，就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了。”

推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

據(jù)悉，為加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵措施，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

為解決農(nóng)民工的“后顧之憂”，發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度。

釋疑

探索宅基地自愿有償退出機(jī)制 鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城

如何為進(jìn)城農(nóng)民工提供更好住房條件？

徐林表示，目前發(fā)改委正制定一億人落戶的方案，在該方案中，為改善農(nóng)民工進(jìn)城的住房條件提出了一系列的具體措施，包括建立“購租并舉”的城鎮(zhèn)住房體系，滿足不同層次住房需求的條件。

“如果購租并舉的住房體制能夠加快建立，農(nóng)民工進(jìn)城后的住房條件改善就會變得更快”，在徐林看來，“購租并舉”的措施如能建立，在有些地區(qū)、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。據(jù)悉，現(xiàn)在已有不少城市采取了上述措施，如用政府資金購買一部分商品房的庫存，用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民，對上述做法，徐林表態(tài)稱，“都支持、都鼓勵”。

農(nóng)民工不愿意到城市落戶怎么辦？

在現(xiàn)實情況下，不少農(nóng)民工不愿落戶城市，也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶城市，原來的利益可能會喪失，針對越來越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶的趨勢，徐林表示，原因很復(fù)雜。

徐林分析說，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，最主要的原因是農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊權(quán)利——農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等，農(nóng)民如果覺得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會選擇不落戶，“這是他的自由，農(nóng)民工落戶在自愿的基礎(chǔ)上，沒有人會強(qiáng)迫他去落戶”。

“今后可能需要探索一種激勵機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。”徐林說，機(jī)制建立起來之后，農(nóng)民可自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶，“目前這套機(jī)制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題”。

農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦？

據(jù)悉，發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。

徐林分析原因時表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。對此，徐林說，“按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不可能要求所有項目配置都服從政府的安排，只可能通過政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。”