南山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，五年筑基“濱海中心城區(qū)”，10年基本成形、15年全面建成。

近日《南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已發(fā)布。按照部署，南山建設(shè)宜居宜業(yè)的國際化創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，將力爭5年構(gòu)筑基礎(chǔ)、10年基本成形、15年全面建成。

　　南山十三五規(guī)劃綱要發(fā)布

　　2月26日，南山區(qū)六屆人大七次會議表決通過了《南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，近日已正式發(fā)布。

　　《南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》共分為11章，包括戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、深化改革擴大開放、打造中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)改革開放新引擎、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加速產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)化提升中心城區(qū)功能等。

　　定位：深圳市城市主中心，具備經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心和國際交往中心“四個中心”功能的中心城區(qū)。

　　目標(biāo)：“十三五”期間GDP年均增長率預(yù)期為8%左右，到2020年達到5500億元的目標(biāo)，人均生產(chǎn)總值達到42萬元。

　　新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍圖已經(jīng)繪就。按照部署，南山建設(shè)宜居宜業(yè)的國際化創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，將力爭5年構(gòu)筑基礎(chǔ)、10年基本成形、15年全面建成。

　　南山十三五規(guī)劃綱要十大亮點

　　亮點一：新發(fā)展理念貫穿整個綱要

　《規(guī)劃綱要》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央城市工作會議精神、“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”；特別是將“五大發(fā)展理念”融入到了《規(guī)劃綱要》。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念?！兑?guī)劃綱要》很好地貫徹“五大發(fā)展理念”，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，編制“十三五”規(guī)劃，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　 解讀：

　　區(qū)委黨校副校長、黨建專業(yè)博士吳玢鋒認為，黨的十八屆五中全會最重要的議題是審議通過中共中央關(guān)于第十三個五年規(guī)劃的建議。“十三五”規(guī)劃建議最重要的指導(dǎo)思想是用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的系統(tǒng)全面的“五大發(fā)展理念”。

　　將“五大發(fā)展理念”貫穿融入南山“十三五”規(guī)劃綱要，將引領(lǐng)南山經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，邁上新臺階。深圳北科區(qū)域發(fā)展研究院常務(wù)副院長鄭順平介紹，北科區(qū)域發(fā)展研究院作為《規(guī)劃綱要》的編制單位，從2015年初就開始編寫，著手比較早，編制過程中，非常注重結(jié)合南山實際情況將中央有關(guān)精神融入《規(guī)劃綱要》。 

　　 亮點二：南山區(qū)戰(zhàn)略定位為深圳市城市主中心

　　在全面分析國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境及南山區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》提出，將南山區(qū)“十三五”時期的戰(zhàn)略定位確定為：深圳市城市主中心，具備經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心和國際交往中心“四個中心”功能的中心城區(qū)。

　　 解讀：

　　區(qū)人大代表唐翔宇表示，南山新定位切合了區(qū)情，是南山未來發(fā)展方向，這個明確的目標(biāo)有利于凝聚共識、統(tǒng)一思想，激發(fā)了全區(qū)上下干事熱情。鄭順平表示，深圳市政府2010年9月發(fā)布的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》明確，中心城區(qū)包括福田、羅湖和南山3個行政區(qū)，功能定位為全市的行政、文化、金融、商貿(mào)與創(chuàng)意中心。城市主中心規(guī)劃確定了2個城市主中心，即福田-羅湖中心和前海中心。

　　“十三五”期間，南山要依托獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，高標(biāo)準推進南山區(qū)中心城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建南山前海—后海城市主中心，形成有世界影響力的經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心和國際交往中心，成為深圳落實“三個定位、兩個率先”目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要載體。

亮點三：年均8%經(jīng)濟增速目標(biāo)穩(wěn)中而進

　　“十二五”期間，南山經(jīng)濟年均增長12.5%。“十三五”期間，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)?！兑?guī)劃綱要》根據(jù)南山實際情況，結(jié)合國際發(fā)展形勢和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，提出了“十三五”期間年均增長8%的穩(wěn)妥合理的增速目標(biāo)。

　　解讀：南山居民、深圳知名房地產(chǎn)專家尹香武表示，到目前為止，南山所擁有的寫字樓面積已經(jīng)是全市最大；未來隨著前海、蛇口、后海、深圳灣超級總部等六大重點片區(qū)陸續(xù)建成，南山寫字樓的面積還要倍增。這些寫字樓建成后，將會吸引大量企業(yè)總部進駐，因此南山經(jīng)濟將保持持續(xù)增長，預(yù)計“十三五”期間實現(xiàn)GDP年均增速將超過8%。

　　鄭順平表示，受國內(nèi)外環(huán)境影響，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，國家“十三五”規(guī)劃提出了年均經(jīng)濟增速為不低于6.5%；就南山而言，與國內(nèi)其他區(qū)域相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，科技創(chuàng)新實力強，民營企業(yè)發(fā)達，走在了全國的前列。不僅如此，南山集中了國家級重大改革開放的項目，為南山經(jīng)濟發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。

　　在“十三五”國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，南山將進入轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，面臨著很多挑戰(zhàn)。所以，南山既不能盲目樂觀，也不能過于悲觀，在綜合各方面的情況后，提出了8%的穩(wěn)中有進的經(jīng)濟增長目標(biāo)。

　　亮點四：打造自貿(mào)區(qū)新引擎

　《規(guī)劃綱要》將打造中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)改革開放新引擎作為單獨的章節(jié)來闡述，成為一大亮點。

　　《規(guī)劃綱要》提出，建立運行“政府職能+前海法定機構(gòu)+蛇口企業(yè)機構(gòu)+咨委會社會機構(gòu)”的市場化管理新模式，探索符合國際慣例的企業(yè)化、市場化運營自貿(mào)區(qū)的新路徑，加快治理能力、治理體系現(xiàn)代化國際化建設(shè)。 

　　解讀：

　　前海專業(yè)機構(gòu)聯(lián)盟委員吳壯棉表示，南山“十三五”將前海蛇口自貿(mào)區(qū)單獨成篇，說明區(qū)委區(qū)政府非常重視前海蛇口自貿(mào)區(qū)，將之提到了戰(zhàn)略高度上，此舉非常好。南山與前海是互相依存關(guān)系，南山與前海蛇口自貿(mào)區(qū)深度融合，會形成“一加一大于二”的效應(yīng)，是雙贏之舉。

　　鄭順平表示，南山在編制“十三五”規(guī)劃時突出前海蛇口自貿(mào)區(qū)，就是要旗幟鮮明地表達南山區(qū)對前海蛇口自貿(mào)片區(qū)各項改革創(chuàng)新舉措的全力支持態(tài)度和服務(wù)好自貿(mào)區(qū)的態(tài)度。

　　亮點五：打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)先行區(qū)

　　《規(guī)劃綱要》把人才工作作為非常重的內(nèi)容來闡述，提出南山要全面實施人才發(fā)展“領(lǐng)航計劃”，建立和完善境內(nèi)外各種人力資源引進機制，簡化落戶、入職、創(chuàng)業(yè)的手續(xù)，加大人才安居工程的投入，完善高端人才、實用型人才在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的相關(guān)措施。

　　 解讀：區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委黨校常務(wù)副校長梁宏表示，南山未來五年應(yīng)該全面落實人才發(fā)展“領(lǐng)航”計劃系列文件，以制度創(chuàng)新為突破口，使人才開發(fā)實現(xiàn)從主要靠政策推動向主要依靠制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新引才、育才、用才、留才的激勵與保障機制，為南山的“中心城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)提供智力支持和人才保證。

亮點六：做大做強總部經(jīng)濟

　　《規(guī)劃綱要》提出，堅持總部經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，支持先進制造業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將總部做大做強。 

　　解讀：市人大代表孫小荔表示，南山“十三五”規(guī)劃提出要打造總部經(jīng)濟符合南山實際情況，而且打造先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等總部經(jīng)濟也與南山提出打造中心城區(qū)的定位高度吻合，相互呼應(yīng)。

　　亮點七：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達65%

　《規(guī)劃綱要》提出，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達65%。

　　 解讀：鄭順平表示，南山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也比較高，新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等都是南山的強項，成為南山科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。南山科技創(chuàng)新走在了全國的前列，有很多優(yōu)勢與好的做法，“十三五”期間，南山在這方面要繼續(xù)加強。

　　亮點八：打造“山·海·城”城市特色

　　《規(guī)劃綱要》提出，按照中心城區(qū)的戰(zhàn)略定位，進一步優(yōu)化城區(qū)功能布局，強力推進南山前海—后海城市主中心建設(shè)，加快重點片區(qū)的開發(fā)，發(fā)展大沙河創(chuàng)新走廊，精心塑造活力濱海岸線，推進北部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“山·海·城”城市特色。 

　　解讀：深圳市馬洪經(jīng)濟研究發(fā)展基金會智庫百人會智囊成員敖建南表示，南山擁有很好的山海資源優(yōu)勢，有大南山、小南山、羊臺山、塘朗山、燕晗山和豐富的濱海岸線資源，岸線長55.8公里。未來，南山要利用好這些山海資源，同時在山海文化上下工夫，將山海文化最終體現(xiàn)在全民自覺保護生態(tài)環(huán)境上。

　　鄭順平表示，“打造‘山·海·城’城市特色”，突出了生態(tài)文明、自然環(huán)境，這與南山打造宜居宜業(yè)的城區(qū)相呼應(yīng)。在“山”方面，南山下一步要進一步加強保護；在“海”方面，南山正在實施的是深圳灣濱海休閑帶西段工程，下一步，南山可以繼續(xù)做好“海”的文章，在海洋治理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入。

亮點九：構(gòu)建民生幸福城區(qū)

　　《規(guī)劃綱要》將構(gòu)建民生幸福城區(qū)單獨成篇進行闡述，提出要按照全面建成小康社會的要求，加大社會領(lǐng)域建設(shè)力度，持續(xù)推進市、區(qū)政府重大民生工程和民生微實事，構(gòu)建民生幸福城區(qū)。

　　解讀：敖建南表示，經(jīng)濟發(fā)展的最終落腳點是民生幸福。當(dāng)前，民生實事，特別是民生“微實事”可以做的工作非常多，政府大有可為。鄭順平表示，南山在編制“十三五”規(guī)劃時，從教育、醫(yī)療、文體、社會保障等方面設(shè)定了許多具體指標(biāo)，達到這些指標(biāo)將最終提升民生幸福指數(shù)。

　　亮點十：“一廊一岸七區(qū)”的戰(zhàn)略空間布局

　　《規(guī)劃綱要》在南山戰(zhàn)略空間布局上，提出了“一廊一岸七區(qū)”的概念。

　其中，“一廊”指集聚高端創(chuàng)新資源的大沙河創(chuàng)新走廊；“一岸”指以高端服務(wù)業(yè)為核心的活力濱海岸線；“七區(qū)”指城區(qū)七大特色功能區(qū)。

　　“十三五”時期，南山區(qū)要發(fā)展大沙河創(chuàng)新走廊，塑造活力濱海岸線，改造升級七大特色功能區(qū)。包括：

　　1、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。面積約15平方公里，到2020年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際一流的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的體制機制和法律環(huán)境，聚集一批具有世界影響力的企業(yè)，成為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

　　2、深圳灣總部經(jīng)濟區(qū)。面積約7.6平方公里，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。全力打造后海金融中心、深圳灣超級總部基地、華僑城文化旅游產(chǎn)業(yè)中心，形成現(xiàn)代化國際化總部企業(yè)集聚區(qū)。

　　3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。面積約11.5平方公里，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固先進制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，打造深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

　　4、蛇口轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。面積約13.8平方公里，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、金融創(chuàng)新、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、高端旅游產(chǎn)業(yè)。

　　5、華僑城創(chuàng)意旅游區(qū)。面積約9平方公里，推動旅游與文化、科技融合，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端旅游業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)等。

　　6、西麗大學(xué)城創(chuàng)新區(qū)。面積約19平方公里，重點發(fā)展教育科研、總部經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。

　　7、南山公共服務(wù)配套區(qū)。重點提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、居住、行政管理等發(fā)展水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施。 

　　解讀：鄭順平表示，《規(guī)劃綱要》提出“一廊一岸七區(qū)”的空間布局概念，突出了幾個重點片區(qū)，主要目的是針對不同空間的定位和不同的功能區(qū)，采取差異化的管理，進行差異化發(fā)展。敖建南表示，“一廊一岸七區(qū)”劃分最終成功與否，關(guān)鍵是要在特色上下工夫，突出每個空間的特色并抓好落實。