深圳擬廢止五項法規(guī)規(guī)章，目前面向社會各界征求意見！這5項法規(guī)規(guī)章為：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》《深圳市會計條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法》《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》。

日前，據(jù)深圳市法制辦透露，由于不適應(yīng)管理形勢發(fā)展的變化等原因，深圳擬廢止三項法規(guī)和兩項規(guī)章，并面向社會各界征求意見。

　　深圳擬廢止五項法規(guī)規(guī)章

　　這三項擬廢止的法規(guī)是：《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>規(guī)定》《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》和《深圳市會計條例》。

　　除三項法規(guī)外，另有兩項規(guī)章也擬提請廢止?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法》《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》。

　　廢止法規(guī)和規(guī)章及說明已公布在深圳政府法制信息網(wǎng)，公眾可于8月10日前，通過發(fā)送電子郵件至yangl@fzb.sz.gov.cn等方式提出意見。

　　廢止理由：

　　1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》若干規(guī)定（1997年2月26日深圳市第二屆人大常委會第十三次會議通過）

　1997年2月26日，深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自1997年6月1日起施行。該《規(guī)定》頒布實施近二十年，對我市固體廢物污染防治工作發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上位法的修改、我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和固體廢物管理的變化等新情況，經(jīng)市人居環(huán)境委進行立法后評估，認為與國家、省和我市近年來頒布實施的固體廢物管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相比較，《規(guī)定》的立法宗旨、原則以及管理措施等已經(jīng)不適應(yīng)上位法的要求，也不能滿足我市固體廢物管理要求，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是不適應(yīng)管理形勢發(fā)展的變化?！兑?guī)定》是按照上世紀九十年代深圳經(jīng)濟特區(qū)固體廢物污染防治情況制定的，近年來，深圳市固體廢物產(chǎn)生量逐年增加，較之于上世紀末固體廢物量大幅提高?！兑?guī)定》未根據(jù)固體廢物管理形勢變化及時進行修改，管理制度等已經(jīng)不適應(yīng)當前我市固體廢物管理需求。

　　二是相關(guān)內(nèi)容已為上位法所覆蓋。

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）1995年頒布，1996年4月1日起施行，并歷經(jīng)2004年全面修訂和2013年、2015年兩次修正，確立了全面落實污染者責任原則，并修改完善了限制過度包裝、進口固體廢物管理防治、危險廢物特別管理措施等內(nèi)容，已覆蓋了《規(guī)定》的內(nèi)容，并對固廢污染防治作出了更全面的規(guī)定，具體表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬┰诹⒎ㄗ谥己屠砟钌希豆虖U法》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》明確提出了“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”和“維護生態(tài)安全”的理念，更有利于環(huán)境保護。

　?。ǘ┰诠虖U污染防治基本原則與規(guī)劃方面，《固廢法》規(guī)定了“減量化、資源化和無害化”原則，并將這一基本原則上升到促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高度，作為其核心內(nèi)容，貫穿立法始終。

　?。ㄈ┰诠虖U防治責任原則和防治義務(wù)規(guī)定方面，《固廢法》明確實行污染者承擔污染防治責任原則，并在相關(guān)條款中對污染者的污染防治責任作了具體規(guī)定；提出促進循環(huán)經(jīng)濟、增加固體廢物信息透明度、防止過度包裝造成環(huán)境污染等內(nèi)容；同時規(guī)定了鼓勵支持公眾參與固體廢物防治的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┰谖ｋU廢物管理措施方面?！豆虖U法》凸顯對危險廢物管理的特別管理，規(guī)定了諸多管理措施：制定危險廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標準、方法和識別標志，危險廢物管理計劃和申報登記，危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，危險廢物代為處置，危險廢物排污收費，危險廢物經(jīng)營許可，危險廢物的收集、貯存、處置、運輸與轉(zhuǎn)移，危險廢物污染事故的應(yīng)急與報告，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用等。相比《固廢法》，《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容十分有限，僅僅只有3條非常簡單的規(guī)定，一些新型固廢如節(jié)能燈具、廢棄電子電器產(chǎn)品等未納入管理范疇，無法滿足對危險廢物進行重點防治、嚴管嚴控的要求。

　?。ㄎ澹┰诜韶熑畏矫妗！豆虖U法》完善了相關(guān)法律責任的規(guī)定，對違法行為加大了處罰力度，將嚴重污染環(huán)境的限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門，增加環(huán)境污染損害賠償訴訟中舉證責任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)等方面的規(guī)定?！兑?guī)定》法律責任中的處罰力度遠小于《固廢法》的規(guī)定，且相關(guān)違法行為缺乏法律責任的規(guī)定。

　　三是考慮到危險廢物管理的特殊性和重要性，市人居委已根據(jù)我市管理實踐開展危險廢物管理的專項立法工作，并將適時納入市政府年度立法工作計劃。

　　綜上，鑒于現(xiàn)行的國家、廣東省已經(jīng)建立了較為完善的固體廢物管理法規(guī)體系，市人居委也已開展危險廢物管理的專項立法工作，《規(guī)定》廢止后不會出現(xiàn)法律和管理真空，建議廢止該《規(guī)定》。

　2、《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例（1997年2月26日深圳市第二屆人大常委會第十三次會議通過，1999年6月30日深圳市第二屆人大常委會第三十三次會議第一次修訂，2004年6月25日深圳市第三屆人大常委會第三十二次會議第二次修訂）

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》自1997年5月1日頒布實施以來，對我市旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。上世紀90年代，我國旅游業(yè)發(fā)展整體尚處于起步階段，旅游市場規(guī)模較小，旅游模式較為單一，有關(guān)方面對旅游立法涉及的一些重要問題認識還不盡一致，國家層面一直沒有更高層次的旅游管理法律法規(guī)出臺。由于立法權(quán)限方面的限制，《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》不能規(guī)定一些基本民事制度和協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系，難以適應(yīng)旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的需要。此外，近年來隨著我國旅游市場規(guī)模的急劇擴大，旅游行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)也在不斷更新，旅游市場的客觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，1997年頒布實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》在立法理念、具體制度設(shè)計等方面已不能適應(yīng)當前我市旅游市場監(jiān)管的需要。

　　2013年全國人大常委會通過了《中華人民共和國旅游法》，旅游法對旅游者權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、旅游權(quán)利救濟等方面對旅游活動作了系統(tǒng)規(guī)范，加上國務(wù)院制定的《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等行政法規(guī)，旅游行業(yè)的法律法規(guī)框架已經(jīng)基本形成，已能滿足我市依法治旅的實際需要。我市旅游行政管理部門在實際監(jiān)管工作中也已是以旅游法和旅行社條例等法律法規(guī)作為法律依據(jù)，已不再適用《深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》。因此，建議廢止該條例。

　　3、《深圳市會計條例》

　　深圳市會計條例（2004年8月27日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

　　《深圳市會計條例》（以下簡稱《條例》）是根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）于2004年8月27日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會通過 ，2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準，2004年12月1日起執(zhí)行的我市的較大市立法?！稐l例》的發(fā)布是我市會計工作和會計法制建設(shè)的一件大事，對規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，都有重要的現(xiàn)實意義。

　《條例》已經(jīng)頒布超過10年，隨著我市行政改革的推進，有的行政審批事項已經(jīng)被取消，有的職能事項已經(jīng)改革而停止執(zhí)行，因此提請廢止。理由如下：

　?。ㄒ唬┬姓徟母?，部分職能已轉(zhuǎn)移或停止執(zhí)行

　　根據(jù)《關(guān)于深圳市財政委員會主要職責及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（深府辦〔2009〕100號，見附件2），我市財政部門不再負責《條例》規(guī)定的會計從業(yè)資格考試、會計人員繼續(xù)教育、會計代理記賬機構(gòu)設(shè)立審批等工作事項，《條例》中第八條第一款、第十條第三款、第十三條、第四十四條，第四十五條第二款、第四十六條第二款、第四十七條、第四十八條第六項、第五十六條等規(guī)定的職責在行使一段時間后由于政府行政職能改革，有的轉(zhuǎn)移，有的停止執(zhí)行。

　?。ǘ稐l例》部分內(nèi)容與當前會計管理現(xiàn)狀不符

　　由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和新會計準則出臺，企業(yè)會計信息化的不斷推進、計算機替代手工記賬，目前市財政部門不統(tǒng)一監(jiān)制會計憑證、會計賬簿、會計報表的格式，《條例》第二十七條、第五十三條、第五十九條的相關(guān)規(guī)定未作修改。

　　此外，《條例》屬于較大市立法，而《會計法》為上位法。為與上位法保持一致，市財政部門在實際執(zhí)法過程中的行政處罰均以《會計法》為依據(jù)，《條例》立法作用不明顯。

　?。ㄈ┻m用國家統(tǒng)一的會計法律法規(guī)更適合當前會計管理實際

　　財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會于2010年制定了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，應(yīng)用指引第3號第二十條明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當制定各級管理人員和關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等，《條例》第三十三條、第五十九條已失去作用。

　　綜上所述，《條例》已不適應(yīng)深圳市現(xiàn)實管理的要求，建議廢止?！稐l例》廢止后，我市會計管理工作直接適用《會計法》等國家統(tǒng)一的會計法律法規(guī)。

4、《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法》

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法（1994年6月25日深圳市人民政府令第29號發(fā)布、2004年8月26日深圳市人民政府令第135號修改，2010年12月31日深圳市人民政府令第225號第二次修訂，2011年12月31日深圳市人民政府令第235號第三次修訂）

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2016年6月22日通過，自2016年10月1日起施行。

　《條例》結(jié)合我市綠化管理實際和2009年機構(gòu)改革的精神，對全市范圍內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理作出了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新性規(guī)定了永久保護綠地、立體綠化、古樹名木的特別保護等，對建設(shè)工程項目配套綠化用地面積比率作出了相應(yīng)的調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容覆蓋了《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法》的規(guī)定，更符合我市綠化事業(yè)管理的實際，效力層級更高，建議廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化管理辦法》，適用《條例》的相關(guān)規(guī)定。

　　5、《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》

　　深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定（2006年5月9日深圳市人民政府令第151號發(fā)布）

　　2015年5月11日，《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》（深圳市人民政府令第275號）正式發(fā)布，并于2015年8月1日起施行?！渡钲谑袣庀鬄暮︻A警信號發(fā)布規(guī)定》（市政府令第151號）即日起失效。因此，建議廢止《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》（市政府令第151號）