本次審計中，深圳發(fā)現(xiàn)了許多新問題。比如：深圳1860套保障房空置超一年、25萬元承接政府服務2萬元轉(zhuǎn)包、行業(yè)協(xié)會承擔政府職能竟擅自收費、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務積存13.25億元、仍有單位違規(guī)使用“三公經(jīng)費”、污水管網(wǎng)工程合格率偏低、市屬國企境外投資亟待規(guī)范、處罰產(chǎn)業(yè)用地延期開工和延期竣工行為力度過輕、南坪快速路二期施工損失浪費5800萬。

日前，深圳對2015年度預算執(zhí)行進行審議，在審議的過程中，發(fā)現(xiàn)出了不少問題！具體問題見下文。

　　深圳審計報告出爐 38.79億元審議有問題

　　昨日，市六屆人大常委會第十次會議對《關(guān)于深圳市2015年本級決算草案的報告》（以下簡稱“《報告》”）、《深圳市2015年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“《審計工作報告》”）等相關(guān)文件進行了審議。

　　本次審計從市本級全口徑預算執(zhí)行情況、部門預算執(zhí)行情況、政策貫徹落實跟進情況、政府投資項目跟蹤情況、保障性安居工程情況五個方面入手，審計資金共計5922億元，審計發(fā)現(xiàn)問題19類46個，涉及金額38.79億元，包括龍崗區(qū)7660套保障房空置七成造成財政資金浪費等。

　　據(jù)悉，審計部門已移送違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索11起，涉及金額3.88億元。

　問題一：1860套保障房空置超一年

　　截至2015年底，龍崗區(qū)通過回購、自建、自籌等形式，籌集保障性住房房源7660套，已配租（售）2083套、空置5379套。其中已竣工驗收的保障性住房中，空置超過一年的有1860套，占全部房源的24.28%。龍崗區(qū)保障性住房投資有限公司2015年支出上述約七成的空置保障性住房物業(yè)管理費301萬元。

　　本次審計局在組織對福田、鹽田、龍崗2015年保障性安居工程跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，三個區(qū)均存在不符合條件家庭享受住房保障待遇情況，共有60多戶已購買房產(chǎn)人員仍享受公租房配租；20多戶租住公租房后購置了其他住房，未按規(guī)定退出。

　　問題二：25萬元承接政府服務2萬元轉(zhuǎn)包

　　部門購買服務管理不健全就是其中之一。審計抽查了8家學會、協(xié)會承擔的政府預算單位購買服務項目，發(fā)現(xiàn)部分學會、協(xié)會違規(guī)轉(zhuǎn)讓其他單位實施，且轉(zhuǎn)讓金額遠低于政府預算單位委托金額。

　　市衛(wèi)生經(jīng)濟學會將市衛(wèi)生計生委委托的深圳衛(wèi)生總費用測算研究項目（委托金額25萬元）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額為委托金額的8.40%；市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會將市人居環(huán)境委委托的基于產(chǎn)業(yè)鏈整合的深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場外拓模式研究項目（委托金額51.8萬元）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額為委托金額的50%。

　　問題三：行業(yè)協(xié)會承擔政府職能竟擅自收費

　　近年來我市簡政放權(quán)的力度不斷加大，此次審計部門首次對簡政放權(quán)政策貫徹落實情況開展跟蹤監(jiān)督。審計發(fā)現(xiàn)，部分單位仍存在應轉(zhuǎn)移未轉(zhuǎn)移事項。比如，市交通運輸委應轉(zhuǎn)移事項中“機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核”、“教練員教學質(zhì)量信譽考核”、“機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核”等5項，截至今年6月仍未轉(zhuǎn)移。

　　審計更發(fā)現(xiàn)，有的政府職能事項轉(zhuǎn)移后擅自變?yōu)槭召M事項。比如，市科技創(chuàng)新委“應用技術(shù)成果登記”、“基礎理論成果登記”、“軟科學成果登記”等3項原不收費事項，轉(zhuǎn)移給市科技服務業(yè)協(xié)會后，協(xié)會未經(jīng)批準自行收取每件10元的“工本費用”。去年2000多件登記事項共收工本費用20550元，加重企業(yè)負擔。

　問題四：社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務積存13.25億元

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市社保局在辦理社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)入業(yè)務時，對于收到的異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老和醫(yī)療保險金，先作為“暫收款”掛賬處理，待審核確認并在系統(tǒng)中錄入個人信息后，才作為基金轉(zhuǎn)移收入。

　　審計發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，異地轉(zhuǎn)入待確定收入的掛賬金額已達13.25億元，歷年結(jié)存的待審核錄入系統(tǒng)信息共94321人次，因轉(zhuǎn)入人員存在重復繳費、需與轉(zhuǎn)出機構(gòu)反復核實等原因，導致轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務積存嚴重。

　　問題五：仍有單位違規(guī)使用“三公經(jīng)費”

　審計結(jié)果表明，各預算單位2015年度“三公經(jīng)費”等費用總體得到有效控制，但單獨立項審計13個預算單位時發(fā)現(xiàn)，仍存在未嚴格按有關(guān)規(guī)定管理和使用經(jīng)費的情況。

　　一是接待費方面，市科技創(chuàng)新委等10個部門及其下屬單位存在無公函、無接待清單、超范圍接待、超標準用餐、非轉(zhuǎn)賬和公務卡支付等問題，涉及金額80.89萬元。

　　二是出國出境費方面，市第二人民醫(yī)院等4個預算單位及其下屬單位的部分出國出境費在其他科目核算，涉及金額 214.61萬元。

　　三是會議費方面，市交通運輸委等 8個部門及其下屬單位，存在預算未細化到具體會議項目、未在定點飯店或內(nèi)部場所召開、未在綜合定額標準以內(nèi)結(jié)算報銷、非轉(zhuǎn)賬或公務卡結(jié)算、會議費報銷附件不全等問題，涉及金額 379.19萬元。

　　四是培訓費方面，市住房建設局等8個部門及其下屬單位，存在預算未細化到具體項目、未在規(guī)定范圍和標準內(nèi)開支、非轉(zhuǎn)賬或公務卡結(jié)算、報銷附件不全等問題，涉及金額407.70萬元。

　　問題六：污水管網(wǎng)工程合格率偏低

　　治水提質(zhì)是我市的一項重點工作。然而，審計發(fā)現(xiàn)受施工棄土難、征地拆遷等影響，部分治水提質(zhì)項目進展緩慢。原特區(qū)外各區(qū)（新區(qū)）2016年度污水管網(wǎng)建設目標為1007.74公里，截至2016年6月底，已建設193.5公里，完成年度目標的19.2%。寶安區(qū)污水管網(wǎng)工程基本處于停工或半停工狀態(tài)。

　　污水管網(wǎng)建設工程質(zhì)量管理也有待加強。截至2016年6月，市水務工程質(zhì)量監(jiān)督站已累計進行了兩期治水提質(zhì)工程質(zhì)量飛行檢測，從通報結(jié)果來看，管材質(zhì)量合格率均未達到90%。市審計局近期抽查寶安區(qū)沙井街道4個治水提質(zhì)項目時發(fā)現(xiàn)，3個雨污分流管網(wǎng)項目管溝回填石粉渣鋪設厚度過厚，不符合回填壓實要求，影響工程質(zhì)量。

問題七：市屬國企境外投資亟待規(guī)范

　　2015年度，市審計局首次對市屬國企境外投資情況開展全面審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三大問題。一是市屬國有企業(yè)投資的境外企業(yè)中，有31家無業(yè)務或長期停業(yè)、43家資不抵債、11家零資產(chǎn)的企業(yè)未及時清理或處置。二是市屬國有企業(yè)境外投資企業(yè)利潤逐年下滑，其中2015年當年虧損企業(yè)有44家，虧損合計9.58億元，17家企業(yè)無利潤。三是個別企業(yè)境外收入沒有及時收回，如市地鐵集團投資埃塞俄比亞輕軌交通系統(tǒng)運營維護管理項目，截至2016年5月，仍有折合人民幣4150萬元的應收運營服務費未收回。

　　問題八：處罰產(chǎn)業(yè)用地延期開工和延期竣工行為力度過輕

　　審計發(fā)現(xiàn)，對于產(chǎn)業(yè)用地延期開工、延期竣工行為，我市相關(guān)部門給予的處罰過輕。

　經(jīng)調(diào)查，深圳市2011年、2012年通過招拍掛方式出讓的82宗產(chǎn)業(yè)用地開工、竣工情況，發(fā)現(xiàn)未按土地出讓合同約定時間開工的項目35個，占43%；未按約定時間竣工的項目58個，占71%，部分項目延期超過3年，影響土地效益發(fā)揮。

　　而市規(guī)劃國土委對于延期開工項目，未按照土地出讓合同和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對于延期竣工項目，已繳納延期竣工違約金的有7個，違約金占地價的比例為1.53%，處罰力度不足，違約成本低。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，對實際逾期2年完成地上建筑物的項目，按照合同約定，市規(guī)劃國土委應無償收回土地使用權(quán)，但該委僅收取土地使用權(quán)出讓金的20％作為違約金。

　　問題九：南坪快速路二期施工損失浪費5800萬

　　市審計局對南坪快速路、深圳港西部港區(qū)疏港道路工程等80個交通基礎設施項目進行了審計，審計金額94.48億元，審計核減2.04億元。

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分項目前期耗時過長，受管道、征地拆遷等因素影響進展緩慢。東部過境高速公路連接線工程，自立項起至2014年6月獲得概算批復，歷時5年，2015年兩次申報才獲得建設工程規(guī)劃許可批復，時間間隔178天。該項目部分路段受相鄰工程燃氣管遷改影響，預計工期延后6個月，影響總體施工計劃。

　　南坪快速路二期A段原定2011年6月全線通車，2012至2013年，其他路段陸續(xù)建成通車后，由于平南鐵路中山園段自2012年1月起受征地拆遷影響停建，導致該項目至今未能全線貫通，項目概算總投資較原概算調(diào)增12.15億元，調(diào)增43.82%，原已施工完成的路段部分廢棄，造成損失浪費約5800萬元。南坪快速路三期項目位于坪山新區(qū)的土建7標段，也因征地拆遷問題無法開展工程招標，將對項目全線通車造成影響。