9月5日,國家工商總局公布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見稿)》,征求意見結(jié)束。其中關(guān)于職業(yè)打假人的規(guī)定仍然爭議很大。
征求意見稿擬規(guī)定:“以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。”也就是說,以營利為目的的職業(yè)打假行為不受該條例保護(hù),不能要求商家給予懲罰性賠償。
對此,正反兩方觀點(diǎn)對立,各有理由。
深圳,是職業(yè)打假人最為活躍的地方之一。《法制日報》記者近日采訪了深圳市市場稽查局和有關(guān)商家。
職業(yè)投訴年均2萬件
深圳市市場稽查局綜合監(jiān)督處一位不愿意透露姓名的工作人員。主要工作就是接收、處理12315平臺上的投訴。“我每天接到的投訴,絕大多數(shù)來自職業(yè)投訴人。深圳是飽受職業(yè)打假人困擾的城市之一。僅今年上半年,深圳市市場監(jiān)管委的12315平臺收到的職業(yè)打假人的舉報量就高達(dá)20900宗。”
12315平臺的投訴數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示:2013年、2014年、2015年,職業(yè)投訴舉報量分別為21743宗,32076宗,25505宗。“今年上半年激增到20900宗。今年肯定會破30000宗。”她說。
數(shù)量龐大的投訴背后,是同樣龐大的職業(yè)投訴人群體。深圳12315平臺提供的另一份數(shù)據(jù)顯示,目前為止深圳市在12315篩查出來的職業(yè)投訴人有681人。她告訴記者,這個數(shù)字僅僅是投訴較活躍的職業(yè)投訴人,還有很多職業(yè)投訴人隱藏在背后。她保守推測,深圳的職業(yè)投訴人數(shù)量在兩千人左右,大有發(fā)展和蔓延的態(tài)勢。
欺詐盛行商家很無奈
2016年6月5日,深圳市惠家樂百貨有限公司就因職業(yè)投訴人夾帶過期產(chǎn)品進(jìn)超市而與其發(fā)生了糾紛。
據(jù)惠家樂百貨公司的負(fù)責(zé)人林先生介紹,6月5日,職業(yè)投訴人魏某及其同伴4人聲稱在該商場買到過期火腿腸,要求商場賠償?；菁覙钒儇浌緦⑽耗程峁┑幕鹜饶c與自己商場的火腿腸進(jìn)行比對,之后又查詢進(jìn)貨記錄,發(fā)現(xiàn)商場根本沒有購進(jìn)魏某等人所買的那批次火腿腸。
“廠商生產(chǎn)的不同批次產(chǎn)品,在外包裝上打孔的位置完全不同。”商場負(fù)責(zé)人林先生告訴記者。
隨后,商場與魏某等人發(fā)生爭執(zhí)并最終報警。在商場提供的證據(jù)面前,魏某等四人最終承認(rèn),他們事先將已過期的火腿腸藏進(jìn)商場,于6月5日進(jìn)商場拿著該火腿腸結(jié)賬并拍視頻,隨后持火腿腸和購物小票向商場索要1000元賠償。
遭遇過職業(yè)投訴人有預(yù)謀的惡意投訴的商家遠(yuǎn)不止惠家樂百貨公司一家。但是很多商家遇到該情況時,由于無法提供證據(jù)證明職業(yè)投訴人所買的商品不為自己商場所售,只能選擇妥協(xié)。
對此,深圳市佳滿福百貨有限公司辦公室副主任李明安感到很無奈。他告訴記者,現(xiàn)在有職業(yè)投訴人從商場買到商品后放到過期,再購買同樣的商品并保留小票,然后拿著小票及已經(jīng)放過期的產(chǎn)品向商場索賠。由于同一種商品的條形碼相同,商場幾乎無法提供證據(jù)證明自己沒有銷售過期產(chǎn)品,只能滿足職業(yè)投訴人的索賠要求。
“根據(jù)食品安全法的規(guī)定,對過期食品的罰款動輒數(shù)萬元。職業(yè)投訴人索賠通常是幾千元。我如果不答應(yīng)他們,他們一投訴,我們可能就面臨五萬元的罰款。你說我怎么辦?”李明安稱,作為商家,他們沒有足夠的時間精力應(yīng)付有組織的職業(yè)投訴人,只能花錢消災(zāi)。
逐利投訴浪費(fèi)執(zhí)法資源
據(jù)深圳12315平臺統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),2012年至2016年上半年的職業(yè)投訴中,涉及假冒偽劣的投訴僅有252宗,占投訴總量的0.22%。而涉及商品包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、價格標(biāo)注以及廣告宣傳用語的投訴占投訴總量的71.5%。其中包裝標(biāo)簽標(biāo)識投訴量最多,為43308宗。標(biāo)簽標(biāo)注超過保質(zhì)期的投訴量排第二,為17456宗。
深圳市市場稽查局食品稽查處一位不愿意透露姓名的主要負(fù)責(zé)人,由于工作性質(zhì)原因,經(jīng)常接觸職業(yè)投訴人。
他對記者稱,在一萬多宗的標(biāo)簽標(biāo)注超過保質(zhì)期投訴中,真正得到查處的很少,因?yàn)榇蟛糠值耐对V最后都被職業(yè)投訴人撤訴了。
“為什么撤訴?因?yàn)樗麄儚纳碳夷抢锬玫搅隋X。這才是他們的目的。他們并不真的關(guān)心食品的安全和質(zhì)量問題。”他說,一萬多宗投訴里,難保沒有通過夾帶和掉包而進(jìn)行的惡意投訴。
職業(yè)投訴人數(shù)量龐大的投訴,消耗了深圳市市場稽查局絕大部分的執(zhí)法資源。就深圳市市場稽查局食品稽查處而言,整個處公務(wù)員加雇員就二十來個人。但是他們平均每個月收到的職業(yè)投訴數(shù)量就有數(shù)百宗。
綜合監(jiān)督處那位工作人員向記者介紹說,一個投訴從受理、回復(fù)、調(diào)解,到立案、調(diào)查、處理、獎勵等,需要十個人才能完成。巨量的職業(yè)投訴使得基層行政人員疲憊不堪。
“可以說,我們稽查局七八成的精力都用在了處理職業(yè)投訴上。但這些投訴中絕大部分都是一些小問題。”她說,“我們的這些時間、精力本來應(yīng)該是花費(fèi)在查處黑窩點(diǎn)、地溝油等等真正關(guān)乎老百姓食品安全的重要問題上的。”
目前,深圳市的職業(yè)投訴人已引起不少商家的不滿。早在2013年,深圳市市場監(jiān)管局就曾收到過一份來自深圳外商投資企業(yè)協(xié)會對職業(yè)投訴人的投訴,該投訴指出深圳外商投資企業(yè)多次遭遇職業(yè)投訴人惡意投訴,“給外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了嚴(yán)重影響。”