深圳召開(kāi)優(yōu)化巡游出租車運(yùn)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，3套方案提價(jià)方式各異，同時(shí)出租車運(yùn)價(jià)擬每年6月動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整

“紅的”基本運(yùn)價(jià)調(diào)整方案列表 “紅的”基本運(yùn)價(jià)優(yōu)化調(diào)整方案,“綠的”、純電動(dòng)出租車執(zhí)行“紅的”基本運(yùn)價(jià)。方案內(nèi)容見(jiàn)下表。

晶報(bào)記者 謝麗雯 史青玉/文 記者 劉寧寧/圖

提高候時(shí)費(fèi)還是提高起步價(jià)？亦或提高里程價(jià)？昨日上午，深圳召開(kāi)了優(yōu)化巡游出租車運(yùn)價(jià)體系的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，正式公布了3套聽(tīng)證方案。22名聽(tīng)證代表圍繞著統(tǒng)一并優(yōu)化紅綠的運(yùn)價(jià)、建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等議題展開(kāi)了激烈的討論。不少聽(tīng)證代表表示支持紅綠的運(yùn)價(jià)同城同價(jià)，但同時(shí)指出綠的運(yùn)價(jià)提高了，服務(wù)也須相應(yīng)提高。市發(fā)改委和市公共交通管理負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，紅綠的運(yùn)價(jià)并軌是第一步，下一步深圳將繼續(xù)研究推進(jìn)紅綠的營(yíng)運(yùn)區(qū)域一體化，除了調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)外，還將建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

出租車運(yùn)價(jià)

體系存五大問(wèn)題

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽(tīng)證會(huì)上表示，深圳市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)體系存在五大問(wèn)題。

一是“綠的”運(yùn)價(jià)水平偏低，核心是起步價(jià)低，與其他一線城市和直轄市、周邊的珠三角城市相比是最低的。

二是候時(shí)費(fèi)偏低，隨著市汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，道路擁堵日益明顯，車輛行駛速度下降，出租車的營(yíng)運(yùn)效率隨之降低。

三是跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)價(jià)水平偏低，由于跨區(qū)域尤其是跨市運(yùn)輸，返程乘客較少，且返程過(guò)路費(fèi)需要駕駛員承擔(dān)，營(yíng)運(yùn)的毛利水平很低，拒載現(xiàn)象屢禁不止。

四是對(duì)供求關(guān)系的適應(yīng)性差，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車靈活的市場(chǎng)定價(jià)相比。現(xiàn)行巡游出租車定價(jià)機(jī)制過(guò)于單一、僵化，不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求和營(yíng)運(yùn)成本變化，難以適應(yīng)變化多端的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，也無(wú)法發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的功能。

五是“紅的”與“綠的”的運(yùn)價(jià)體系（含油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）不統(tǒng)一，隨著原特區(qū)內(nèi)外一體化的推進(jìn)，“綠的”與“紅的”的營(yíng)運(yùn)環(huán)境日益接近。

因此，為保障“綠的”駕駛員的合理收入，“綠的”基本運(yùn)價(jià)和油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟須與“紅的”接軌，同時(shí)為促進(jìn)全市出租車市場(chǎng)的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

出租車運(yùn)價(jià)

擬實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

目前，深圳巡游出租車實(shí)行的是政府定價(jià)，由運(yùn)價(jià)和燃油附加費(fèi)兩部分組成，其中燃油附加費(fèi)和油價(jià)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。此次價(jià)格聽(tīng)證方案中，運(yùn)價(jià)水平將隨經(jīng)營(yíng)成本的變化而變化，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

據(jù)悉，運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制評(píng)估基期為2016年，此后每年6月都將進(jìn)行出租車運(yùn)價(jià)評(píng)估，并按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制作出是否調(diào)整運(yùn)價(jià)的決定。

那么運(yùn)價(jià)調(diào)整與否將以什么為標(biāo)準(zhǔn)？記者了解到，方案已綜合考慮巡游車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)建立巡游車運(yùn)價(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、職工平均收入、油價(jià)等因素聯(lián)動(dòng)的計(jì)算公式。當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整閥值大于等于±5%時(shí)，便將啟動(dòng)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，上調(diào)或下調(diào)下一年基本運(yùn)價(jià)，調(diào)整幅度均為既有基本運(yùn)價(jià)水平的5%。運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整方式可選擇只調(diào)整起步價(jià)，或只調(diào)整里程價(jià)，也可綜合考慮調(diào)整起步價(jià)與里程價(jià)。

深圳市發(fā)改委價(jià)格處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出租車定位應(yīng)該是滿足居民個(gè)性化出行需要，是大容量公交的有益補(bǔ)充，應(yīng)該在有限道路資源和解決市民需求之間取得最佳平衡點(diǎn)。此次優(yōu)化調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，是希望改變目前運(yùn)價(jià)不合理部分，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

研究推進(jìn)紅綠的營(yíng)運(yùn)區(qū)域一體化

“紅綠的運(yùn)價(jià)并軌是第一步，下一步深圳將繼續(xù)研究推進(jìn)營(yíng)運(yùn)區(qū)域一體化。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽(tīng)證會(huì)上透露，該委將盡快將聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)完成書(shū)面報(bào)告，待方案完善后，再上報(bào)深圳市政府審批實(shí)施。

“紅綠的一體化，不但是價(jià)格，還包括服務(wù)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等多方面。”市公共交通管理局調(diào)研員俞力表示，紅綠的價(jià)格率先推出一體化，之后還將出臺(tái)更多舉措。“本次聽(tīng)證會(huì)重點(diǎn)是出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，目前國(guó)家層面已經(jīng)制定了出租車改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)出臺(tái)了網(wǎng)約車的管理方法。”他表示，近期深圳也將根據(jù)國(guó)家制定的大方針，根據(jù)深圳的實(shí)際情況，出臺(tái)出租車改革和網(wǎng)約車的管理辦法。”

此外，俞力透露，深圳新投入的出租車牌照都是無(wú)償使用，對(duì)于原有有償使用出租車牌照，將通過(guò)各種方法逐步過(guò)渡到無(wú)償使用。

觀點(diǎn)對(duì)對(duì)碰

方案1、3較受青睞 方案2僅一票支持

在聽(tīng)證會(huì)上，只有1名聽(tīng)證代表表示贊同方案2，支持提高起步價(jià)，其他代表比較青睞方案1和方案3。記者留意到，不管是出租企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還是專家學(xué)者都認(rèn)為出租車提價(jià)不宜過(guò)高，否則難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)。

消費(fèi)者代表江捷住在原特區(qū)外，平常打車都是以中長(zhǎng)距離為主，從算賬的角度來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為提高里程費(fèi)和候時(shí)費(fèi)會(huì)增加更多成本，所以支持提高起步價(jià)的方案二。

消費(fèi)者代表王鑫對(duì)此表示不贊同，她比較贊同第三種方案。根據(jù)她的分析，方案一提高了候時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)，但是沒(méi)有調(diào)整起步價(jià)、里程價(jià)，調(diào)整幅度比較小，其實(shí)對(duì)消費(fèi)者最有利。第二個(gè)方案，起步價(jià)、返空費(fèi)都提高了，消費(fèi)者會(huì)明顯感覺(jué)價(jià)格漲了。針對(duì)第三個(gè)方案，她表示調(diào)整幅度適中，短途感覺(jué)漲價(jià)不是很明顯。如果搭長(zhǎng)途的乘客，證明消費(fèi)能力比較強(qiáng)，對(duì)價(jià)格敏感度不是很高，各方面能夠接受，屬于相對(duì)適中的方案。深圳安達(dá)運(yùn)輸有限公司司機(jī)周全勝在會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)跟同行們深入探討，大多數(shù)出租司機(jī)都認(rèn)同第三種方案，不管是短途、長(zhǎng)途，對(duì)于從業(yè)人員收入都會(huì)有所增加。專家學(xué)者代表趙宜也表示贊同方案三，他提出里程價(jià)格提升相對(duì)合理，隨著乘坐距離拉長(zhǎng)，乘客應(yīng)該支付更多費(fèi)用。

出租車企業(yè)代表周國(guó)棟則傾向于選擇方案一，理由是這個(gè)方案對(duì)于乘客和司機(jī)等各個(gè)群體影響最小。因?yàn)榉桨敢恢皇窃黾恿撕驎r(shí)費(fèi)，候時(shí)費(fèi)也只是在擁堵的時(shí)候才能增加，也能夠增加彌補(bǔ)司機(jī)在擁堵的時(shí)候所增加的時(shí)間成本。此外，他還特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車具體新政還沒(méi)有落地，出租車行業(yè)處于一個(gè)不太穩(wěn)定的時(shí)期，所以體現(xiàn)的基本數(shù)據(jù)也是不穩(wěn)定的，“在現(xiàn)在不確定情況下，建議對(duì)運(yùn)價(jià)不適宜做大幅度調(diào)整，所以建議選擇方案一。”

消費(fèi)者代表丁毛毛、黃懿等多名代表對(duì)此都表示贊同，他們認(rèn)為如果深圳搭乘短距離的出租車，在不塞車情況下，方案一對(duì)于乘客影響最小。

此外，聽(tīng)證代表普遍贊同紅綠的運(yùn)價(jià)統(tǒng)一，不少聽(tīng)證代表同時(shí)指出，綠的運(yùn)價(jià)提高了，服務(wù)也得跟上，也有代表呼吁除了價(jià)格，紅綠的行駛區(qū)域也應(yīng)該盡快統(tǒng)一。

代表建議

建議1

調(diào)價(jià)后收益分配需明晰

市人大代表吳濱表示，新政實(shí)施后，出租車增加收入部分特別是綠的增加的收益，希望政府制定明晰比例分配方案，明確公司與出租司機(jī)分配比例。否則的話，弱勢(shì)群體司機(jī)跟相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的出租公司很難博弈。

建議2

出租車調(diào)價(jià)

應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤

吳濱還提出，出租車行業(yè)應(yīng)該向網(wǎng)約車學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與安全防控風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改善用戶體驗(yàn)，還建議出租車調(diào)價(jià)應(yīng)該和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。同時(shí)建議政府收回出租車有償牌照，大幅降低份子錢，改善出租車管理水平。

建議3

建立出租車雙向評(píng)價(jià)機(jī)制

市政協(xié)委員蔣雷呼吁，出租車的計(jì)價(jià)器要采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)價(jià)器模式，建立司機(jī)和乘客雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)杜絕繞行、跳表的問(wèn)題，還可以解決行李遺失的問(wèn)題。

建議4

整合出租車市場(chǎng)

組建大型企業(yè)

消費(fèi)者代表鄧精治提出，深圳應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)整合出租車市場(chǎng)，形成國(guó)有企業(yè)為骨干的大型股份形式出租車企業(yè)，形成類似公交三大集團(tuán)的集約管理模式。

深圳出租車行業(yè)大數(shù)據(jù)

出租車企業(yè)數(shù)量：深圳共有出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)84家。其中，“紅的”企業(yè)58家，“綠的”企業(yè)15家，“紅綠的”兼營(yíng)企業(yè)10家，專營(yíng)純電動(dòng)出租車企業(yè)1家；國(guó)企18家，占21.4%。

出租車牌照數(shù)量：深圳共有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)18157個(gè)，其中有償使用的“紅的”營(yíng)運(yùn)牌照10503個(gè)，無(wú)障礙出租車指標(biāo)100個(gè)，試驗(yàn)和獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的無(wú)償使用的“藍(lán)電動(dòng)”指標(biāo)2089個(gè)，有償使用的綠色出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)5465個(gè)，含“綠的”指標(biāo)4083個(gè)，“綠電動(dòng)”指標(biāo)1382個(gè)。

出租車營(yíng)運(yùn)車輛：截至2016年9月，全市投入正常營(yíng)運(yùn)的車輛共有16642輛。

出租車駕駛員：截至2016年9月，在崗出租車駕駛員總數(shù)31808人。

基本營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)：

“紅的”日均行駛里程417.5公里，載客里程294.5公里，營(yíng)運(yùn)次數(shù)43.2車次；“綠的”日均行駛里程416.9公里，載客里程231.6公里，營(yíng)運(yùn)次數(shù)38.5車次。

焦點(diǎn)

3個(gè)方案都漲價(jià)，哪個(gè)更均衡？

昨日聽(tīng)證會(huì)上公示的方案中，記者留意到3個(gè)方案都將不同程度地增加打車成本，但是提價(jià)方式不一樣。

方案一擬定“候時(shí)費(fèi)由現(xiàn)行的0.8元/分鐘，上調(diào)到1.2元/分鐘”；方案二擬定“起步價(jià)由現(xiàn)行的10元/2公里，上調(diào)到13元/3公里”；方案三擬定“起步價(jià)不變,里程價(jià)由現(xiàn)行的2.4元/公里,上調(diào)到2.6元/公里”。

此外，三個(gè)方案中一致提出了對(duì)“返空費(fèi)”進(jìn)行調(diào)整，全部采取“實(shí)行階梯附加，25公里至50公里，里程價(jià)加收30%；50公里以上，里程價(jià)加收60%”的調(diào)價(jià)方式。市發(fā)改委價(jià)格處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述方案中，返空費(fèi)實(shí)行階梯附加對(duì)出租車營(yíng)收的影響甚微，只涉及0.08%乘客，但不能簡(jiǎn)單地理解為此舉沒(méi)有意義，由于跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸許多被拒載，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)中這部分的份額極低，若調(diào)整返空費(fèi)后，這一問(wèn)題將得到有效緩解。

根據(jù)市發(fā)改委的解讀，如果按照方案一，“綠的”整體運(yùn)價(jià)水平提高17.24%。對(duì)于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加4418.84元收入。相應(yīng)地，對(duì)于乘客，每運(yùn)次將平均增加3.33元。

按照方案二，“綠的”整體運(yùn)價(jià)水平提高21.00%。對(duì)于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加5383.42元收入。相應(yīng)地，對(duì)于乘客，每運(yùn)次將平均增加4.05元。

按照方案三，“綠的”整體運(yùn)價(jià)水平提高19.93%。對(duì)于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加5111.00元收入。相應(yīng)地，對(duì)于乘客，每運(yùn)次將平均增加3.85元。

市發(fā)改委透露，若執(zhí)行上述調(diào)整價(jià)格方案后，“綠的”駕駛員收入有條件達(dá)到比較合理的水平，平均每月凈收入可達(dá)到5000元以上。

紅綠的運(yùn)價(jià)并軌行不行？

據(jù)介紹，“紅的”是在原深圳特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外都可運(yùn)營(yíng)的出租車，車身為紅色，起步價(jià)是10元/2公里；“綠地”是只能在原特區(qū)外運(yùn)營(yíng)的出租車，車身為綠色，起步價(jià)首1.5公里是6元。撤二線關(guān)之后，深圳雖已沒(méi)有特區(qū)內(nèi)外之分，但紅的和綠的營(yíng)運(yùn)區(qū)域卻并未發(fā)生變化，不少市民和學(xué)者都提出了希望紅綠的盡快實(shí)現(xiàn)一體化。

本次聽(tīng)證會(huì)上，市價(jià)格認(rèn)證中心公布了調(diào)查結(jié)果，該中心抽取了5家“綠的”企業(yè)和13家“紅的”企業(yè)作為樣本，同時(shí)對(duì)340名駕駛員填報(bào)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)以單車每月來(lái)計(jì)算，2015年“紅的”的運(yùn)營(yíng)成本為30701元，運(yùn)營(yíng)收入為36942元，行業(yè)收益為6241元/月·車；“綠的”的運(yùn)營(yíng)成本為29631元，運(yùn)營(yíng)收入為27114元，行業(yè)收益為 -2517元/月·車。而2016年1-9月，“紅的”的運(yùn)營(yíng)成本為29621元，運(yùn)營(yíng)收入為33513元，行業(yè)收益為3892元/月·車；“綠的”的運(yùn)營(yíng)成本為28457元，運(yùn)營(yíng)收入為22659元，行業(yè)收益為-5798元/月·車。

從上述數(shù)據(jù)看，從去年至今，“紅的”和“綠的”的行業(yè)收益均呈現(xiàn)較大幅度下滑，且“綠的”還一直處于虧本狀態(tài)?；诖?，市發(fā)改委表示，一是將優(yōu)化“紅的”基本運(yùn)價(jià)，適應(yīng)新的出租車營(yíng)運(yùn)環(huán)境；二是調(diào)整“綠的”基本運(yùn)價(jià)，與“紅的”運(yùn)價(jià)并軌，“綠的”執(zhí)行“紅的”現(xiàn)行油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)；三是建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)反映市場(chǎng)供求和營(yíng)運(yùn)成本變化。