國家發(fā)改委昨日表示，查實深圳教育局在2011年、2014年學生裝招標及確定價格過程中違反《反壟斷法》，問題主要有人為預設報價，引導企業(yè)達成壟斷協(xié)議，設定明顯有利于本地企業(yè)的投標人資格等。深圳市教育局已承諾糾正，并將修訂學生裝管理辦法。

    國家發(fā)改委通報：深圳中小學學生裝招標存在違反《反壟斷法》的問題。南都記者 劉有志 攝(資料圖)

南都訊 記者程思煒 發(fā)自北京 國家發(fā)改委昨日表示，查實深圳教育局在2011年、2014年學生裝招標及確定價格過程中違反《反壟斷法》，問題主要有人為預設報價，引導企業(yè)達成壟斷協(xié)議，設定明顯有利于本地企業(yè)的投標人資格等。深圳市教育局已承諾糾正，并將修訂學生裝管理辦法。

預設報價高出平均售價

根據(jù)舉報，國家發(fā)改委會同廣東省發(fā)改委，對深圳市教育局在中小學學生裝管理工作中，濫用行政權(quán)力，統(tǒng)一價格，排除、限制競爭問題進行了調(diào)查。國家發(fā)改委昨日表示，經(jīng)調(diào)查，在2011年、2014年學生裝招標以及確定價格過程中，深圳市教育局的確存在違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。

國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，深圳教育局存在引導企業(yè)達成價格壟斷協(xié)議行為。2011年中小學學生裝招標前，深圳教育局通過公布成本價引導企業(yè)統(tǒng)一報價。但是，在2011年招標中，深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價格(比未招標前售價平均高出13.73%)，并要求投標企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價格的原則報價。“這種人為預先設定成本價的最低限價，干擾了招投標活動的公平競爭，引導企業(yè)達成了固定價格的壟斷協(xié)議。”國家發(fā)改委發(fā)文指出。

在2014年招標中，深圳教育局則是采用折扣率報價方法，要求投標企業(yè)報價不高于2011年最終確定的執(zhí)行價格，投標人應對所有產(chǎn)品按同一折扣率計算報價。南都記者了解到，此做法限定了投標報價的上限，且以通過價格壟斷協(xié)議達成的2011年執(zhí)行價格為依據(jù)，干預了經(jīng)營者自主定價權(quán)。

保護本地企業(yè)意圖明顯

國家發(fā)改委發(fā)文指出，深圳教育局另一違反《反壟斷法》的行為是在投標人資格要求和評審標準方面，設定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理條件，使得外地企業(yè)在競爭中處于不利地位。

2011年招標評分規(guī)則中，深圳教育局將企業(yè)在深圳納稅額、本地學生裝服務經(jīng)驗與分值掛鉤，保護本地企業(yè)意圖明顯。

回應

深圳教育局：將考慮完全由市場自行定價

深圳市教育局稱，早在2009年就出臺了《深圳市中小學校學生統(tǒng)一著裝管理辦法》，并于2014年對部分款項作出修改。修改后的辦法規(guī)定，學生裝的價格監(jiān)管工作，由市價格主管部門負責，而學生裝的價格，應按質(zhì)優(yōu)價廉、保本微利的原則，通過公開招標的方式確定，由市教育行政部門和市價格主管部門聯(lián)合發(fā)文后在全市統(tǒng)一實施。

因此，深圳學生裝長期執(zhí)行一個不變的價格，直至2011年，深圳學生裝進行了一次全面提價，各式學生裝漲價8- 20元不等。深圳中小學生裝實行定點供應，由深圳市政府采購中心組織對學生裝定點生產(chǎn)供應企業(yè)的公開招標，現(xiàn)全市有21家中標學生裝定點生產(chǎn)供應企業(yè)。此前漲價，據(jù)稱是受到原材料和勞動力等生產(chǎn)成本不斷上升的影響，9家中標企業(yè)的平均報價提高20.50%。通過相關部門的嚴格成本測算，最終確定平均價格比此前售價高出14.02%。

針對國家發(fā)改委會同廣東省發(fā)改委查實的問題，深圳市教育局承諾，“虛心接受發(fā)改等主管部門意見，嚴格按照《反壟斷法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定做好學生裝價格管理相關工作，在以后類似招標中不在招標前公布任何指導價格，將修訂學生裝管理辦法，考慮完全由市場自行定價”，“嚴格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門的要求，在2014年招標文件基礎上，依法依規(guī)提出招標需求內(nèi)容，配合政府采購部門制定規(guī)范合格的招標文件”，同時承諾要“深入學習研究《反壟斷法》，在2014年招標主動整改的基礎上，以后工作中嚴格按照《反壟斷法》等國家有關法律法規(guī)繼續(xù)主動改進，確保更加依法依規(guī)開展學生裝管理工作”。國家發(fā)改委將會同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實相關承諾，維護市場競爭秩序。