戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，有力填補(bǔ)了傳統(tǒng)制造業(yè)的下滑空缺。繼《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)發(fā)布之后，又一重量級(jí)文件出臺(tái)。

2017年2月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(下稱《目錄》)2016 版出爐。《目錄》2016版依據(jù)《規(guī)劃》明確的五大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化到40個(gè)重點(diǎn)方向下 174個(gè)子方向，近4000項(xiàng)細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

該版本在《目錄》2013版基礎(chǔ)上修訂完善形成。對比此前版本涉及的七個(gè)產(chǎn)業(yè)、24個(gè)發(fā)展方向、進(jìn)一步細(xì)化到近3100項(xiàng)細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)，新版在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上增加了1個(gè)，在細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)上增加了16個(gè)重點(diǎn)方向，約900項(xiàng)。

引導(dǎo)社會(huì)資源投向

業(yè)內(nèi)人士分析，《目錄》2016版是落實(shí)《規(guī)劃》和引導(dǎo)全社會(huì)資源投向的具體舉措，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有市場需求和價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)制定戰(zhàn)略方針提供支持。

和2013版相比，《目錄》2016版在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新增加數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字文化創(chuàng)意裝備、數(shù)字文化內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)等方向。相對于工業(yè)和硬實(shí)力，這是著眼于增加軟實(shí)力的布局，是通過抓源頭設(shè)計(jì)來增加有效供給的舉措。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為中國提供彎道超車、在國際競爭中占據(jù)有利地位的寶貴機(jī)遇。

國務(wù)院于去年12月印發(fā)《規(guī)劃》提出，到2020年形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)，并在更廣泛領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上。

《規(guī)劃》一方面立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)等五大領(lǐng)域。另一方面，面向全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等四個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》答記者問時(shí)表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已占到我國創(chuàng)業(yè)投資的80%。

國務(wù)院國資委研究中心胡遲接受記者采訪時(shí)表示，“十三五”時(shí)期是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將持續(xù)推進(jìn)。目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、出口額、出口增加值均已超過美國，居世界首位，表明我國正在向高技術(shù)制造第一大國快速升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長的新舊增長動(dòng)能正在加速轉(zhuǎn)換。

作為制造業(yè)的“國家代表隊(duì)”，裝備制造尤其是高端裝備制造將迎來又一個(gè)五年戰(zhàn)略機(jī)遇期。分析人士表示，除了政策長期利好外，沿著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國產(chǎn)化替代的兩大主線，高端裝備制造作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)、高附加值裝備，國內(nèi)外市場需求巨大。

東興證券表示，“十三五”期間，生物質(zhì)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成為帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)發(fā)電具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的利器?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，將快速推進(jìn)生物質(zhì)能行業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前國內(nèi)能源形勢緊張、大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，大力發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)具備良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

十三五期間產(chǎn)業(yè)增速將達(dá)20%

國家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值，比上年實(shí)際增長6.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國工程院發(fā)布的《2017中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，根據(jù)測算，預(yù)計(jì)“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速將達(dá)到20%左右，約3倍于同期GDP增長。

胡遲對表示，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得效果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)開始發(fā)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然體量較小，卻是未來發(fā)展的方向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于知識(shí)、技術(shù)、人才密集，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大、產(chǎn)品附加值高。2016年10月，27個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤達(dá)10499.7億，同比增長15.3%，其中工業(yè)部分26個(gè)行業(yè)同比增長達(dá)13.3%，比同期工業(yè)整體增速高出4.7個(gè)百分點(diǎn)。

從上市公司數(shù)據(jù)看，過去五年中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如2016年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤率達(dá)10.5%，比上市公司總體(扣除金融業(yè))高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。

目前，部分地方和區(qū)域已成為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)桿”。

發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，在東部地區(qū)，深圳市2016年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，成為名副其實(shí)的“主引擎”。同期，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%，浙江、山東等多個(gè)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。

此外，一些中、西部和東北地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如湖北的集成電路、安徽的新型顯示、湖南的軌道交通裝備、江西的航空裝備、吉林的生物醫(yī)藥等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上還處于培育時(shí)期，還存在諸多問題和困難。主要是兩個(gè)方面，一是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不夠高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在;二是一些改革舉措和政策措施落實(shí)不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，還不能適應(yīng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的要求。

中國工程院院長周濟(jì)表示，“十三五”期間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，搶占未來競爭制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)15%，也就是力爭實(shí)現(xiàn)比重五年內(nèi)接近翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)。